习近平总书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓。基于这一战略部署，湖南省委、省政府提出，要立足本地资源，发展特色产业。湘西地区是我省脱贫攻坚的主战场之一，瞄准其生态资源，打造新的产业增长点，对打赢湘西地区脱贫攻坚战具有决定性作用，也可为全省及全国连片特困地区实施产业精准扶贫提供重要示范。
自脱贫攻坚战打响以来，在省委、省政府“一核三极四带多点”区域发展战略指引下，湘西地区探索实施了一系列产业精准扶贫举措，取得了显著成效。怀化市实施“产业联动、金融联通、利益联结、结对帮扶”的精准扶贫模式，2015年全市贫困人口减少18.8万人；2016年上半年，湘西土家族苗族自治州、张家界、怀化三地民间投资均实现了20%以上的增幅。在取得喜人成绩的同时，湘西地区产业精准扶贫仍然存在一些突出问题和薄弱环节。
生态产业发展不足制约了湘西地区产业精准扶贫
点状式产业扶贫政策不利于生态资源的集约开发，产业发展难以形成规模优势。现有产业扶贫政策集中面较小，在中药材、特色农产品资源开发领域尚未形成品牌效应和规模优势，加工企业规模偏小，产品精深加工不足，附加值较低，导致部分农产品结构性滞销。此外，对扶贫企业或生产基地缺少绩效监管和退出机制，存在扶贫资金使用效率较低问题。
生态产业的产业链尚不完整，辐射作用不明显，对扶贫带动作用有限。湘西地区产业发展单一限制了对扶贫的带动作用，例如，2015年湘西土家族苗族自治州旅游业收入为216.97亿元，较2014年增长24.3%，但与其关联紧密的零售业、住宿业、餐饮业的增加值年增速仅为12.3%、9.3%、13.6%，生态旅游业与关联产业同步发展程度较低。
生态产业受自然灾害及市场波动影响较大，产业风险较高，降低了贫困人口参与产业扶贫的积极性。生态产业又是弱质产业，受自然条件、市场变化影响较大，存在一定风险。在市场风险加大与承贷主体实力不强的情况下，扶贫产业更难获得金融和信贷支持。因此，防范市场风险是产业扶贫亟须解决的关键问题。
瞄准生态资源实施产业精准扶贫的四个要点
瞄准特色生态资源打造新的产业增长点。建议湘西地区瞄准三个关键点，紧抓三个着力点，打造九大脱贫增长点。即：瞄准优势生态资源，着力集聚集约开发，打造清洁能源、山地绿色农林资源和生态文化旅游资源三大脱贫增长点；瞄准特色生态产业，着力拓宽扶贫产业面，打造大生态农业、大旅游产业和大健康产业三大脱贫增长点；瞄准重点目标市场，着力降低生态产品的市场风险，打造多元化经营、网络化营销和绿色化服务三大脱贫增长点。
设立生态产业扶贫引导基金，以产业链“组团申请、打包扶持”的方式提高扶贫效益。首先，设立湘西地区产业扶贫引导基金，并以此为母基金，按市场化模式运作，通过发起生态产业扶贫投资基金的方式，吸引和引导社会资金以参股投资、跟进投资、直接投资的方式进入湘西地区支持生态产业发展，发挥财政资金的杠杆效应；其次，以构建完整生态产业链为目标，以龙头企业、能人农户和基地为核心，以配套企业、农户和基地为辅助，联合申请财政专项产业扶贫资金，重点支持在区域内能形成完整产业链的企业、农户及生产基地。通过“组团申请、打包扶持”，精选一批具有竞争力的生态资源、生态产业、核心企业及能人农户，形成要素集聚优势，同时带动上下游产业及配套产业发展，不断拓宽扶贫产业面，提高扶贫效益。
搭建生态科技、市场信息与金融保险为一体的生态产业服务平台。湘西地区应以县为单位，由县扶贫办牵头，联合科技、农业、商务、金融等部门搭建统一的生态产业服务平台，该平台主要包括生态科技服务、市场信息服务和金融保险服务三大核心板块。首先，以政府购买的形式提供生态科技专业咨询服务，加快对湘西地区生态资源进行价值评估，促进生态资源精深加工技术、清洁生产技术的推广和应用，鼓励科研院所以科技入股形式参与产业扶贫；其次，搭建市场信息平台，充分利用大数据、云计算等技术进行科学分析，准确判断生态产品和服务的市场需求趋势，建立市场信息预警系统、信息反馈和监测系统，为湘西地区免费提供市场信息服务，以降低市场风险，确保产业项目有扶贫增收效益；其三，搭建生态产业金融保险平台，探索建立财政补助的扶贫产业险，分散扶贫产业风险，同时完善产业扶贫贷款担保机制，利用扶贫资金成立专门的产业扶贫开发担保公司。
加快产业扶贫的供给侧改革，助推湘西地区依托生态资源实施产业精准扶贫。短期的任务是改革土地流转制度和降低扶贫企业成本，首先，应加速贫困村土地流转，鼓励贫困农户以土地租赁分红、入股分红、入股经营等形式进行流转，适度提高土地流转收益，推进扶贫生产基地或生产园区的规模化经营和标准化建设；其次，进一步加大生态性扶贫企业税收优惠力度和财政支持力度，补偿由于区位劣势和基础设施落后而产生的超额运营成本，同时加强扶贫企业和生产基地的绩效监管，建立扶贫企业或基地退出机制，依据扶贫效益实施滚动扶持，避免出现“烂尾公司（基地）”；其三，着力打造一批高端优质的生态产品和服务，精准定位市场需求，重点支持实施精细化管理、精品化生产、品牌化营销的扶贫企业。长期来看，还应从劳动力供给和地方政府职能转变来助推产业精准扶贫，将技能教育与基础教育相结合，提高劳动力素质，强化地方政府绿色服务职能。
（作者系中南大学商学院教授，文章来源：《湖南日报》。）
