转变政府职能，处理好不同层级政府及其组成部门的权责关系，以及政府与市场、社会、企业的关系，厘清政府权力边界，是自上世纪80年代末以来我国政府改革的重点和难点。近年来，国务院在原有改革的基础上，再次提出“简政放权、放管结合、优化服务”的政府改革要求，从中央到地方，各级政府掀起了新一轮目标指向更为明确的政府改革热潮。经过几年的改革实践，各地取得了显著的改革成效，但随着改革进程的不断推进，一些问题也开始逐步暴露出来，影响到简政放权改革的进一步深化。我们通过对云南省简政放权改革的调查，发现存在一些带有共性的问题。
第一，各地简政放权不到位，仍未达到中央要求。一是简政放权质量不高，偏重放权的数量，忽视放权的质量。一些部门或个人推进改革的主动性不强，对应改的权限，触及的实质性内容较少。在取消和下放审批项目上，从数量上削减考虑得多，在一定程度上忽视更深层次的改革。二是放权对称性不够，下放的事项与基层需求不完全相符。对有些下放的审批事项，基层基本还不具备实施条件，下放后不但没有取得实际效果，有时反而增加了基层管理负担。三是部门思维代替系统思维，导致放权措施不配套、不同步。在改革中，各职能部门一般都是从本系统角度出发，根据与本部门事项相关的法律、法规和规章研究审批权取消、下放问题，对于联署审批权的下放和取消，相关部门之间往往缺乏沟通与协调，导致相关联的审批权下放取消后，实际上难以落实。四是上下衔接不到位，致使部分下放的审批事项办理有困难。体现为部分审批权下放后的配套制度和措施没能及时到位，一方面下级承接部门的工作量急剧增加。另一方面也对工作设施、人员素质提出了新的、更高的要求，而上级相应的机构和人员设置却未下放，基层部门仍需依靠自身原有力量承接，导致承接有困难。
第二，政府政务服务体系还不够完善，距离社会需要还有差距。一是各类行政审批仍然过多，且不够透明。一些审批项目流程精简、优化不够，离便民利民目标和市场期待还有差距，部分审批事项还存在一些不必要的前置条件，甚至在审批过程中存在“互为前置”的矛盾。二是政务服务平台建设还不完善。一方面实体政务平台还存在事项进驻不到位、窗口授权不到位、派驻人员素质有待提高等问题；另一方面网上行政审批平台的融合还未真正形成，功能还比较单一，网上并联审批和跨层级联动审批还十分困难。
第三，重事前、轻事中事后监管的现象仍然存在，一定程度上导致事中事后监管跟不上改革需要。主要表现为：一是监管体制不清，监管方式和理念滞后，对下放事项的监管不到位。部分上级主管部门“重下放、轻监管”，忽视对下级审批权承接单位权力行使的工作指导和监督，致使对下放的行政审批事项监管乏力，权力运行不规范。二是对取消的审批事项未能有效监管。减掉过多过滥的行政审批事项，主要是为了进一步科学规范政府职能和行为，而不是取消政府的管理职能，与此相反，在取消某些行政审批事项的同时，恰恰需要加强政府对市场运行的监管与服务职能。但有一些部门由于对简政放权改革认识不到位，对一些取消的审批事项未建立有效的监管制度，造成管理脱节。三是基层承接部门监管、服务能力亟待提高。行政审批权下放后，县（市）审批业务大量增加、人员压力加大，不仅难以安排足够人力进行后续监管工作，而且对承接的新业务也存在困难。
针对上述存在问题，为进一步深化简政放权改革，需要从原则与措施的角度双向驱动。
必须遵循因地制宜、务求实效的原则，增强改革动力。一要根据地方实际情况，将简政放权和“简政放编”有机结合起来。为确保简政放权改革的顺利、有效开展，需要对不同层级的政府及其部门的权力与责任进行重新界定，并围绕这些新的界定重新划定各自的编制，真正做到权随事走、编随事走、钱随事走。针对目前简政放权改革实践中出现的问题，建议将行政编制随着行政权力的下放进行相应的下放与改变。在编制调整方面，宜采取总量控制，带编调整的原则。在严格报批程序的基础上，对确需加强的工作，在综合权衡的基础上实行跨部门调剂编制，对工作业务减少的部门和机构缩减行政编制，将其空出的编制充实到需要加强的部门和科室。二要根据地方政府尤其是一些县（市）级政府实际情况，科学筹划简政放权，让这些地方政府对上级放下来的“权”接得住、用得了、用得好。为此，上级政府在进行改革设计时要统筹考虑简政放权后的效果，按照因事设人、因事设岗、因事置权的原则，即根据新业务，对承接权力下放的地方政府及其部门进行人员跟进与部门跟进，适当“简政增权”，赋予新岗、新人以必要的权力，并给予承接部门真正的权力，确保下放的权力有效运行。简政放权改革一定要结合地方实际，坚持因地制宜原则，既使下级政府的行政能力得到更充分的培养，又能提升他们的改革积极性和行政效率。
不断完善改革的具体措施，探索推进改革的具体举措。当前和今后一段时间，建议主要做好以下几项工作：在政府内部切实转变观念，统一思想，深刻认识简政放权改革对经济社会发展的重要性；继续大力推进行政审批和公共服务标准化建设；不同层级的政府之间、部门之间要协同一致、上下齐心，形成推进简政放权改革的合力，做到统筹考虑，避免选择性放权；加强对下级部门业务人员的培训，提高其承接工作、履行职责的能力；切实转变政府监管理念，创新监管方式，加大对行政审批事中事后的监管力度；实体与网络并举，加快各级政府公共服务平台建设，夯实简政放权基础。
（来源：江苏大讲堂 ，2017年1月13日）
