智库是产生理论、输出政策的重要思想机构。《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发〈关于加强中国特色新型智库建设的实施意见〉的通知》文件明确指出：“我省作为经济欠发达地区，迫切需要特色新型智库在改革、发展、创新等各方面，提供新思路、新见解、新措施，不断增强我省经济社会加快发展的内生动力，实现后发赶超的目标任务。”纵向地看，近些年甘肃取得了持续快速健康的发展，令人鼓舞、催人奋进；但横向地看，与东南沿海等地的发展相比仍有较大差距。如何才能走出甘肃的现实困境呢？利用加快甘肃智库建设进一步促进科学理性发展，无疑是一个明智的选择。随着甘肃智库这个咨政平台的发展，贯彻落实“新思路、新见解、新措施”的要求，将会对省委省政府的决策作出宝贵的贡献，为甘肃同全国一道全面建成小康社会发挥更加积极的作用。
甘肃省的智库建设刚刚起步，亟需构建一些系统性体系性的机制制度及法制。目前智库属性基本上是行政化、机关化的，平面型的成果较多、立体型的成果较少，特色暂不够鲜明；趋同性的研究成果多，有针对性、操作性的高质量的创新性研究成果少；就事论事的短期性、应景性的成果比较多，就事论理的中、高端建言献策供给不足。从智库建言的内容方面看，经济和社会建设方面的比较多，政治、文化、生态建设和党建方面的比较少；纵与横、上与下的关系协调任务比较繁重，需要加快建立能够接地气的真正符合自身发展的建言献策体系。针对这些问题，笔者对甘肃特色新型智库建设提出以下对策建议。
明确理论定位
历史证明，要使一项战略取得成功，关键在于理论的自信和自觉。实践上的问题往往根源在于理论；治标是外在规范，治本最终要靠理论遵循，即理论是实践的眼睛，理论的指导和创新是其他一切创新的灵魂。一些不能与时俱进的传统发展方式，尤其是转型升级跟不上，就必然会付出沉痛的代价。正如列宁说的，没有革命的理论，就没有革命的运动。理论上的不成熟，就会在实践上带来一些盲目性。
从这些意义上讲，甘肃智库建设必须要把握好理论定位，也就是说甘肃科学发展的奇迹，关键在于理论的自信和自觉。而这个理论定位首先是要能够集中体现习近平总书记在2013年2月5日甘肃考察工作结束时的讲话精神，习近平总书记这个讲话站在了一个新的历史方位和起点，以世界眼光、战略思维对甘肃当前的“基本省情”、“战略目标”、“发展举措”都作出了重要命题和新要求，无疑是甘肃建设特色新型智库的重要思想武器和行动指南。
把握工作着力点
一般情况下，工作上的着力点，就是发展中的重点。什么是甘肃智库工作中需要更加关注的着力点呢？笔者认为可关注以下几个问题。
一是甘肃自然条件严酷，其中最大的劣势是缺水。全省干旱、半干旱面积占总面积的75%，各地年降雨量在36—750毫米之间。虽然甘肃地面分布着以乌鞘岭为界的东、西两大流区，黄河、长江、内陆河（石羊河、黑河、疏勒河）三大流域九条水系，但是目前省年均可重复利用水资源已下降到230亿立方米，人均水资源950立方米左右，已低于每人每年可重复利用水资源1000立方米的临界值，不及全国人均水平的1/2，全省目前水资源总量近300亿立方米，只占全国水资源总量的1.1%，人均水资源压力已经显现。
二是建设“山川秀美”甘肃的任务艰巨，推进“山川秀美”甘肃的任务书、时间表、路线图专项行动的设计及实施亟待启动。甘肃地处西北地区的中心地带，是我国西北地区重要的生态安全屏障，但现实的生态环境是非常脆弱的，目前全省土地总面积中有林地面积仅占全国面积的1.46%，森林覆盖率居全国28位。生态系统退化，沙化、荒漠化的趋势还没有得到根本性转变。民勤治沙、敦煌保护、祁连山冰川保护、黑河石羊河治理等都需要特别关注。
三是甘肃仍有200多万贫困人口，城乡居民收入在全国靠后。要真正做到在2020年实现全部脱贫任务艰巨，通过政府兜底扶贫难免会留有后遗症。尤其是一些勉强脱贫户潜在的脆弱性，难以保证阻止客观存在的贫困现象代际传递。
四是地方工业基础薄弱，全省经济结构单一，产业链条短。传统产业转型升级成本高，企业创新能力不强、产业竞争能力不强、自我发展动能不足的问题也比较突出。甘肃2016年第一、二、三次产业结构的比例呈现为13.61∶34.84∶51.55的结构状况，其中占比13.61的农业对全省经济的贡献率仍然较低，但却容纳了近60%的就业人口。这表明甘肃省资源配置效率低下，也表现出甘肃产业结构演进的迟滞，这种情况必然会对农业供给侧结构性改革带来障碍。
五是甘肃城市体系结构畸形，除了兰州这个370多万人口的区域性特大城市，目前还没有一两个100万左右的大城市。在全省城市结构中由于缺少应有的一两个大城市支撑拉动，出现了因城市大、中、小结构比例失调而导致的城市结构体系不够合理甚至畸形的问题，影响了城际间应有的合理布局、辐射联动的功能作用。
六是甘肃作为文化资源大省，但文化体制机制不活、开放程度较低，文化产值在全省产值中的比例仍然很低，2015年占生产总值的比重为2.3%，2016年仍在3%以下。
此外，还有兰州新区、兰洽会、兰白科技创新改革试验区、“文博会”等重要平台和战略抓手的进一步宣传、推介、开发开放，等等。甘肃想要解决所面临的这些问题离不开智库的支撑。
凸显特色性新型性体系性和网络性
甘肃特色新型智库建设是一项系统性工程，为了提高智库产品的有效供给，需要着力体现特色性、新型性、体系性、网络性。
一是要突出“特色性”。应着力体现“一苦两弱”的特殊省情，在做好“山川秀美”、“农民增收”、“民族稳定”等文章上下功夫。
二是要突出“新型性”。创新是智库的动力和命脉。要使智库不断地从平面走向立体、从感性走向理性，必须要革故鼎新，体现甘肃发展的时代性、把握甘肃发展的本质性、揭示甘肃发展的规律性、彰显甘肃发展的创造性。
三是要突出“体系性”。应秉承全面、协调、可持续发展理念，一方面，加快建设“官方、事业、企业、民间”智库协调有序发展格局，鼓励民间人士积极参与建言献策；另一方面，要从协调推进“五位一体”、“四个全面”、“五大发展理念”，尤其是“一带一路”倡议的视角，构建“经济、政治、文化、社会、生态、对外开放”和党的建设全面发展的特色新型智库建设。
四是要突出“网络性”。主要是应重视“互联网+甘肃特色新型智库建设”模式的运用，尽快搭建一个甘肃智库网站窗口平台。互联网是今后穿透性极强的核心竞争力，也会是直接推进甘肃特色新型智库建设的不竭动力。
此外，特色新型智库建设还需进一步积极培育热爱建言者的人才队伍、营造良性循环的智库生态环境。需要政府、高等院校、科研院所、军队、企业和社会的同力协作，才能百花齐放、凝聚智慧，从过去智库建言献策渠道单一、不够通畅等平面型逐步走向多元的立体型。要善于调动方方面面的建言爱好者，尤其是源源不断的新面孔能够参加到智库建设的行列中来建言献策，在构建一个能够相互贯通补充、相互协同联动的全方位、多层次的智库队伍上有所突破，只有这样才能营造一个良性循环的智库生态环境。
（作者系甘肃行政学院领导科学研究中心主任）
（来源：中国社会科学网-中国社会科学报，2017年05月24日）
