重要内容提示：发展合作社是全面推进小康社会组织制度保障，是提高小生产者脱贫致富的重要组织路径。办好一个合作社需要路径选择，也需要借鉴经验和掌握方法，更需在实践中创新发展。每条经验后面的故事和案例都是生动和丰富的。我在合作社领域探索已经20年，所取得的经验和方法是经过教训总结出来的。组织农民成为本世纪难题，地上本没有路，走的人多了变成了路。中国合作社数量很多，因没有基本的合作金融制度安排而多数失去合作制性质。走向合作社道路是需要路径选择、经验借鉴和方法运用的。今天初步总结组织合作社的路径、经验和方法，以此献给即将召开的党的第十九届全国代表大会。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开创出中国特色社会主义新型农村信用组织化道路。
1997年我参与农村信用社恢复合作制改造，开始关注和研究合作社理论和制度的。1998年开展合作制试验性实践研究，1999年自立完成课题《21世纪中国农村合作经济模型》。2000年引导农民创立吉林省梨树县第一家百信农民合作社。1997年--2017年，我引导和推动农民合作社数百家，形成吉林四平、河南兰考、浙江温台、福建泉厦、海南儋州等五大示范区，合作领域包括专业合作、信用合作、三位一体综合合作，合作项目有土地合作、养殖种植合作、农机合作、粮食合作、医疗养老和教育合作等。下面是我组织合作社一些经验的分享：
一、组织合作社需要理论做指导，政策做支持和法律做保障，实践做创新
组织合作社务必要理顺好理论政策法律和实践关系，理清生产关系和生产力以及经济基础和上层建筑之间内在质的逻辑关系。古语说：条条大道通罗马，组织合作社可以有不同的路径选择。合作社不同的路径选择也带来了不同的制度成本和收益。不同的理论指导下会对组织合作社路径有不同的影响，而其形成的实践效应或总结的经验，将对政策和法律产生直接影响。我国农民专业合作社法实施10年来，虽然数量上得到了长足发展，但总体质量和水平不高，这与理论不充分、实践经验难提取、政策制定和执行有偏差是极度相关的。还需要以习近平总书记合作制思想为指导进行实践创新，提取经验，完善政策，修改法律。
二、组织合作社需要培养人才发现骨干力量，增强对合作社道路、制度、理论和文化的自信
合作社需要理论支持下的实践和实践经验总结下的理论指导，才能产生螺旋式上升和波浪式前进。从合作社制度层面讲，是需要相应的理论和专业知识做指导，推动发展。十多年来，我在这方面特别注意发现和培养有志于合作社事业的合作社骨干力量和优秀的辅助导团队建设。这方面代表性人物有：梨树县闫家村农村资金互助社理事长姜志国（农民），梨树县小城子利信农村资金互助社理事长李东强（学生）、公主岭柏林农民合作社股份联合社理事长王海军、兰考县谷雨联社联社理事长张砚斌、兰考仪封百信联合社理事长王继伟、兰考固阳百信农民合作社房大庆等，海南儋州百信产销合作社孙小勇、唐雄儒、浙江玉环九山合作社理事长苏光锋，厦门洪塘百信合作社理事长苏艺宗，泉州向阳助民合作社理事长林乌钼、梨树县双河乡双信合作社理事长徐俊强，还有中国人民大学谢勇模、中央财经大学俞宏霞等等这些对合作事业有追求的人们，才能战胜前进道路的困难，奋勇前进。
三、组织合作社需要从社区信用合作开始，这个路径制度成本低联合程度高
正确的路径选择，不仅是方向正确，还需有事半功倍效应。中国组织合作社的路径选择是同类农产品专业合作社，这条路径经过10年发展，虽然也要给予积极的肯定，但也存在相当多的问题需要解决。从我20年理论政策和实践研究得出结论认为：中国合作社路径选择仍然要回归到社区性合作社道路上来。这不仅从理论上能够说明白、讲清楚，也能够从实践上进行有效验证。例如：从理论上讲，专业合作社还无法回答兼业下的小农户如何组织问题？也无法回答社区治理和社会事业发展的关系问题？专业合作社很大部分是被大户、商业资本和部门所控制，成为逐利于小农户的商业性组织。社区合作社可以通过信用合作组织起来，能够包容不同的生产力发展要求，能够包容不同产业共同需求，能够包容社区治理和社会事业诉求。通过社区信用合作组织层级联合体系，可以促进专业化生产与分工合作，这样才能做到理论与实践的统一。
四、组织合作社必须坚守让社员经济上得实惠、服务上得方便和权益上得保障的初心
为什么要参加合作社呢？理论上可以讲好多理由！实践上坚守让社员经济得实惠、服务得方便、权益得保障这一条，就会把合作社组织好！组织合作社不能够给社员带来经济上的实惠和服务上的方便，群众是不会参与的，只能是等待与观望。什么时候合作社能够给社员带来经济上的实惠了，社员参与度就会大大提高。这对于初创时期组织合作社存在着悖论，怎么解决这个问题？从理论上讲，应该发挥政府经济引导功能分摊合作社初创时期的组织成本。但对于多数合作社来讲是不现实的想象。所以，我们必须选择低成本的组织路径和培养对合作社事业有信心者的付出精神，才会跨越合作社组织门槛。什么样的组织和服务能够让社员直接受益呢？普遍意义上讲，就是开展社区性资金互助组织。这个事业可以让社员普惠性的受益，因为资本的集中和集聚能够推动社区经济和事业的全面发展。我们在实践中，经过反复的比较，已经验证了这一组织实践真理。
五、组织合作社需要简单易行的办法来提高综合服务能力
我们说组织合作社需要理论指导，需要文化和教育引导，使之群众走上合作社道路。但组织合作社必须让群众能够经济上得到实惠，这是最根本的最有效的经验和方法。这些年，我们通过对习近平总书记三位一体合作社思想的研究及实践上的探索，总结出组织农民三个一办法，并以此开展综合性服务。
一存一贷，开展信用合作。促进分散和闲置资金集中合作社配置，参与生产要素周转，以此促进社员货币财产性收入增加和经济发展生活水平提高。
一买一卖，开展供销合作。由于有了信用服务功能，就会同时开展一买一卖供销合作，从而节省“批零差”中间环节，促进交易量增加，降低采购成本和增加农产品销售收入，进一步推动合作社红利放大，增加社员参与度和依靠度粘性。
一转一包，开展生产合作。推进现代农业发展，必须引导土地制度变迁。我们组织合作社引导农户将土地承包经营权向合作社折现入股，实施承包权保底分红，经营权浮动分红，有效促进了土地流转经营，提高了土地劳动生产效率。
生产、供销、信用三大合作功能是相互支持互为补充的，只有开展综合性的服务，才能全面提高农民经济组织化程度。信用合作先行是组织合作社的最好路径选择，开展生产供销信用三位一体综合性服务，是促进社区层级联合的必由之路。这是我总结的基本经验和组织合作社方法。
六、组织合作社要同违背合作社原则、宗旨、规律的现象进行斗争
我们知道错误性的理论和经验会对实践造成很大的反作用，甚至出现相反发展方向。我们要对违背合作社宗旨、原则和规律现象要进行斗争，务必使错误的东西得到纠正，才能保证合作社事业越走越宽阔。比如说：合作社是为社员服务的，是谋求社员共同利益的。但有些合作社成为商业资本的代理人，部门利益的白手套，瓜分国家支农资金的工具等。有些部门制定指导合作社政策具有片面性和局限性，将合作社服务功能通过所谓的“监管”政策取缔了，使之合作社失去了基本的服务功能。再比如说：合作社开展资金互助，有些部门（地方政府）下发政策意见：吸股不吸储（中央1号文件：坚持社员制，不对外吸储放贷），违背了基本的经济规律；有些地方要求资金互助借款只能用于农业生产，不得改变农业生产资金用途等，这显然是对中国小农条件下农村生产生活需求难以区别基本国情不是了解。正确的意见应是：在资金使用不违法条件下，只要能够履约信用还款，无论生产生活资金借贷需求，均应积极满足。
七、组织合作社必须坚持制度规范，促进可持续健康发展和层级联合
习近平总书记常讲：合则强，孤者弱；一花不是春，孤雁难成行。合作社发展规律是不断联合，而能够联合起来的基础条件是制度的规范性和相互包容发展。能够满足制度规范和联合发展要求的组织无疑是社区性农村资金互助组织。生产领域是多元化的，流通领域是万类商品，难以做到统一的规范标准，这对联合就产生了限制性条件和瓶颈约束。而信用合作无论是对各类生产领域，还是万类商品流通，都是共同的交集。比如说水产业如何能够与花卉业联合呢？我们通过信用合作就可将两个不同的产业联合起来，形成产业之间的相互支持。同理，不同地区之间的联合，也需要信用合作联结。所以说：信用合作是合作社最基本的功能，没有信用合作的合作社其性质必然是变异的，也是难以发展壮大的。
八、组织合作社需要借鉴吉林梨树县闫家村百信农村资金互助社的“五制”经验
2007年3月9日，经中国银监会批准全国首家农村资金互助社--梨树县闫家村百信农村资金互助社开业。历经10年规范发展和经验积累，梨树县闫家村百信农村资金互助社产生了巨大的示范作用，其组织制度和经验从黑龙江到海南、从浙江到宁夏得到广泛复制和推广。我对闫家村百信互助社能够可复制经验做了总结“五制”原则：坚持社区制、坚持社员制、坚持民主制、坚持审慎制、坚持服务制。这五制原则是办好合作社的基本要求，也是防范风险和提高服务效率的基本制度框架和经验积累。比如说：坚持社区制是在熟人社会内开展信用合作，这就使征信成本几乎下降到零，而服务效率和交易速度得到最大化的提高，能够高频率方便快捷满足小快散社员需求，从而与商业银行抵押型债务有了差异化经营，重构了社区信用本质。
九、组织合作社需要借鉴吉林公主岭柏林农民联合社“五防”经验
梨树县闫家村是中国新型合作金融发源地，公主岭是中国第一家成立的县域资金互助社联合社。四平地区共有100多家资金互助组织，基本各乡镇网点全覆盖。已经在公主岭、伊通、梨树三个市（县）成立县域资金互助社联合社，其成员社61家，合并报表总资产已经超过10亿元，服务社员人数超过30万人次。各方对四平地区联合社如何控制风险经验高度关注。2015年国家审计署专项调研审计，对柏林联合社防控风险措施给予了肯定，其经验我总结为“五防”措施：组织防、制度防、工具防、机制防、体系防。这五防措施构成防范风险完整体系和制度保证。比如说体系防：建立联社自律规范标准，严格各成员社执行，发现问题及时整改；建立培训体系指导规范办社；建立相互保险稳定基金，防止支付风险发生；建立联合增信制度对接国家信用体系等。
十、组织合作社需要借鉴梨树县闫家村社共同体建设五条经验
闫家虽小，天下共享。2007年中国银监会开展农村资金互助社试点，姜志国等8户农民创造的农民资金互助合作社被确定为试点单位。当时是可以选择镇级互助社，但为什么不选镇占地盘，而要选择村办农村资金互助社呢？这对很多人都是个难解的迷。站在历史的高度看，村是中国农村变革的基本细胞。如果一个村内置合作金融，就会将中国改革力量激活，形成村社新型集体经济共同体，将村庄治理、经济发展和社会事业统筹推进，将土地、资金和劳动力等生产要素全部组织起来，以此产生示范效应推动中国农村集体经济实现涅槃重生和二次飞跃。经过10年发展，虽然支持新型合作金融发展的政策体系还没有系统配套，但闫家精神激励他们再次创造，形成闫家村社共同体五条经验：
一个方向：坚持走中国特色社会主义农村信用组织化道路，壮大新型村社合作集体经济共同体
二个抓手：农村社区信用文化和教育先行，村社内置合作金融组织制度先行
三个提高：提高党在农村基层执政的经济基础和群众基础，提高村民自我管理、自我发展和服务的自治组织能力，提高村民生活获得感、满意度和幸福指数
四个建设：生产有序、消费适度、信用良好、生态文明
五个关系：建立农民和农民互助关系、建立农民和政府互信关系、建立工业和农业互补关系、建立城市和农村互惠关系、建立传统和现代的互融关系
十一、组织合作社需要借鉴姜柏林推动合作社发展五条经验
经过理论和实践的研究和探索，我们对百信合作模式架构进行了系统归纳和总结。基本结论是：中国新型合作信用体系建设，必须以村为基本单位，实现村镇（乡）县三级联合信用体系，形成横向社区综合合作和纵向专业合作，但必须以社区三位一体综合合作为基础，才能构建经纬经济金融合作体系，再由此形成县--省--中央联合体系。姜柏林推动合作社发展五条经验：
一个使命：传播信用合作文化，提高农民信用组织化
二个引导：引导城市资金下乡，引导农村资本进城
三大集团：金融集团、投资集团、消费集团
四大支柱：金融支柱、科技支柱、教育支柱、文化支柱
五个体系：宣传推广体系、教育培训体系、行业自律体系、项目管理体系、融资结算体系
（作者单位：中国银行业监督管理委员会四平监管分局）
