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汤建军:乡村振兴战略的新亮点与新要求

时间:2017-11-17 14:35来源:湖南智库网 作者:汤建军 点击:

(一)乡村振兴战略的五大亮点

第一个亮点是明确了把农村农业作为优先发展战略。三农工作一直是重中之重,现在建设现代化经济体系,习近平总书记提出农业农村要优先发展。乡村振兴战略就是优先发展战略的重大战略部署。第二个亮点是乡村振兴总的要求明显提质。比如,原来社会主义新农村建设提出的是生产发展,现在讲的是产业兴旺;原来讲村容整洁,现在讲生态宜居;原来讲管理民主,现在讲治理有效;原来讲生活宽裕,现在讲生活富裕。所以,总的要求是不一样的,质上有了很大提升,新农村建设已经从美丽乡村过渡到美好乡村的要求了。第三个亮点是稳定农村基本经营制度的新举措,鲜明提出第二轮土地承包到期后再延长三十年,这就给农民和投资农业的人吃了定心丸。第四个亮点是明确提出了健全“自治、法治、德治”相结合的“三治”治理体系。第五个亮点是明确提出要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

(二)深化农业供给侧结构性改革的新要求

一是建设现代化经济体系迫切要求农业农村要优先发展。这是建设现代经济体系的第一位要求,因而深化农业供给侧结构性改革必然是摆在优先位置。现在讲互联网经济、虚拟经济,都是有道理的。

二是主攻方向是提高供给体系的质量。这次十九大报告提出发展经济的着力点在实体经济,而农业是典型的实体经济。推进供给侧结构性改革就是要提高供给体系的质量。

三是优化和激发主体作用。十九大报告提出,不仅要激发和保护企业家精神,鼓励更多的社会群体投身创新创业,明确要鼓励更多的社会主体创业,当然包括乡村的创新创业;而且要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军,弘扬劳模精神,营造劳动者的社会精神和敬业者的社会风尚。

最近《十八洞村》这部电影很火爆,其脱贫攻坚的经验核心是一句话“从扶着走到自己走”,扶贫是要树立勤劳致富的观念,要告诉老百姓怎么样重点发展农业,要如何推进合作社发展,如何发展好创新农业。

(三)急需把农村“三出”转变为“三进”的政策

过去有人说,农村有知识的人出去读书了,有钱的人去城里做生意去了、有紫姿色的去城里打工了,这是“三出”。现在是“三进”,要知识、资本、人才进乡村。现在农村大多是留守妇女、留守儿童、留守老年人,真正有创新能力的人大都到城里去了。我认为,以前工业化的进程、城市化的进程,从某种程度上讲带有工业掠夺农业、城市掠夺乡村的成分。当然,也有反哺了,农民因为工业化的进程到城市打工有了收入,这是工业化、城市化带来的积极效应。现在要推进城乡一体化,要把“三出”变成“三进”,知识要下乡村,出了公益性支持,还要有常规性收益,就需要这样的制度安排。如我们当前的扶贫走向未来,核心还是要走市场化道路,不是简单的帮扶,既要有公益性,更要有收益性,两者要结合。单纯就扶贫而扶贫还不行,不能够长期扶贫,最终还是要走市场化的道路。

资本下乡村、公共服务均等化、农村的基础设施建设都很重要,不仅推进了农村建设,也起到了去库存、去产能等方面的效果。产业的发展一定要有资本下乡,要有收益,要走到具体的项目上去,这同样需要政策支持。关于人才进乡村,有很多人在城里挣了钱,但老婆孩子还在乡里,他们也愿意回到家乡搞建设,因此要给政策,引老乡建家乡,这个工作还要出台优惠政策来做好。当前城市人口不准到农村去了,我认为这一方面也要有制度创新,把农村“三出”变“三进”,关键靠政策创新。改革开放近四十年以来,农民致富靠什么?靠党的政策。现在,农民要致富,日益强大起来,同样靠政策创新。

作者系湖南省社科联副主席、研究员,本文系作者在湖南省社科院举办的“贯彻发展新理念  转型升级补短板——乡村振兴战略与农业供给侧结构性改革主题研讨会”上的发言,中国乡村发现网根据录音整理


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