4月28日召开的国务院常务会议强调，要加快信息网络等“新基建”，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，加强政府引导和支持，以“一业带百业”，助力产业升级、培育新动能、带动就业创业。
当前，我省主要通过对国有企业和上市公司重点项目的支持，用投资驱动和科技创新发力“新基建”，抢抓未来产业发展制高点。我省4月28日集中开工的重大项目中，与“新基建”相关的有144个。在加快“新基建”进程中，民营企业尤其是中小型民营企业应更好参与其中，建议重点从以下几方面发力。
——放宽民营企业参与“新基建”的准入条件。
我省“新基建”主要包括交通、能源、水利、信息“四张网”以及5G基站等，涉及多个行业和多条产业链。积极引导民营企业参与“新基建”，有利于细化各产业的市场分工，充分发挥民营高新技术企业的技术和市场优势，形成上中下游完整的产业链条。
一是全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。除城市轨道交通、5G基站、公共大数据中心等重大项目外，政府应在制定行业规则、设施标准等基础上，加快制定民营企业参与“新基建”分行业、分领域、分业务市场准入的具体路径和办法，破除信贷、创新、招投标等方面对民营企业的隐性壁垒。
二是全面实施市场准入负面清单。对于清单之外的所有行业、领域，应给予各市场主体公平参与的机会。同时合理确定投资资格，不设置超过基础设施项目实际需要，与项目投融资、建设和运营无关的准入条件。
三是支持民营企业特别是科创型民营企业积极参与“新基建”。可采取项目混改、技术入股、知识产权入股等多种形式，同时加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目发展，全面打通和拓宽民营企业、民间投资进入“新基建”领域的渠道。
——扩大民营企业参与“新基建”的资金来源。
受新冠肺炎疫情影响，当前我省各级政府财政压力较大，应创新“新基建”投融资模式，进一步激发民间投资参与的积极性，形成多元化投融资格局。
一是积极争取国家级“新基建”项目资金，加大省本级财政科技投入，以产业培育、企业孵化、以奖代补等方式加大对“新基建”项目的扶持力度。充分利用好科技创新投资基金、科技补助资金，进一步优化财政在“新基建”方面的投向和结构。更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，放大“乘数效应”，通过产业引导基金、担保基金等不断吸引民营企业、民间资本参与到“新基建”项目建设中来。
二是针对“新基建”项目重技术创新、轻资产、缺少抵押品的特点，银行等金融机构应打破“抵押品依赖”，开发以未来收益权为主的金融产品以及知识产权抵押产品。
三是针对“新基建”建设周期较长、投资回报期长的特点，重点发挥信托、保险等长期资金的作用。信托机构可设立“新基建”投资信托计划或投资基金，从单一项目入手，提供长期债权资金。信托机构还可牵头与保险公司等开展长期资金合作，参与投资“新基建”项目。
四是推动在“新基建”领域比较成熟的民营企业抓紧上市。充分利用资本市场的各类股权投资基金，培育一批具有较强竞争力的“新基建”创新企业。
——优化民营企业参与“新基建”的市场环境。
以岳麓山大科城、马栏山文创园建设为重点，以更高标准和要求打造我省“新基建”项目发展的软、硬件环境，统筹推进“放管服”改革、项目监管与服务、完善创新创业生态等工作。
一是推进“放管服”改革。不断优化“新基建”项目投资流程，提高项目投资参与的便利化程度，减少民营企业和社会资本参与项目的交易成本。
二是加快出台“新基建”建设、运营和管理的标准规范、管理办法、法律法规等。支持通过第三方专业服务机构引导企业数字化转型，扶持发展第三方数据安全企业，确保网络安全、平台安全、数据安全，加强对“新基建”的安全监管。
三是消除民营企业、民营资本参与“新基建”的顾虑。政府在PPP项目中既是商业合作方又是项目管理方，应加快建立诚信机制，明确投资回报预期、违约责任等，制定风险防范措施，厘清特许经营和PPP的关系、界限。同时完善诉讼纠纷解决机制，保障PPP项目规范、稳健、顺利运行。
（作者单位：民建长沙市委会）
(来源：湖南日报 ，2020年5月14日)
