2000年开始北京出租车行业就经常出现因为份子钱引发出租车罢工事件，后来全国各地城市出租车司机罢工事件此起彼伏，我们湖南省各个城市出租车行业也充满了矛盾，就连我生活的小县城安乡县的出租车司机罢工、上访也都从来没有停止过。现在互联网+的专车出现，在这个本来就波涛汹涌出租车行业更是激起了千尺浪。我对出租车行业存在矛盾和原因进行了十多年调查研究，在这里我将针对出资产一个问题根源提出一个多方共赢改革设计方案。
一、城市出租车行业的主要矛盾分析
城市出租车行业主要矛盾有：出租车行业与人民群众的矛盾，出租车公司和出租车主、出租车司之间矛盾，出租车监管部门和非法营运者之间的矛盾，出租车和非法营运者之间的矛盾，出租车监管部门和出租车公司之间的矛盾。下面就对这些矛盾的表现形式和原因进行分析。
1、出租车行业和人民群众的矛盾分析
现行城市出租车管理模式下，出租车供给数量严重不足，造成打车难，每个城市出租车数量都严重不足，打车都需要等很久。出租车服务差乱收费，经常出现乘客与出租车司机的矛盾。尽管每个城市都出台了提高出租车服务标准和规范出租车收费标准的规定，但是出租车服务差乱收费的问题一点也没有解决。
实际上造成出租车数量不足和服务质量差根本原因在于出租车出让的行政许可制度不科学造成的出租车数量短缺形成垄断，垄断造成了高价低服务。并且这种垄断还造成了出租车的牌照都会遭到爆炒。在温州市一块的牌价格市场价格被炒到了120万元以上，实行北京模式的中西部县城的牌价格也被炒到了10万元以上，比如我所在常德市的牌价格超过了30万元，安乡县的牌价格也达到了15万元。这里牌照价格不包括牌照使用费和车辆的价值，纯粹就是牌照的优先续约权。
2、出租车公司和出租车主、出租车司机之间矛盾分析
前些年出租车公司和出租车司机之间矛盾非常突出，出租车公司和出租车司机之间因为份子钱的问题矛盾重重，这个矛盾导致各个城市出租车经常罢工。这里出租车公司和出租车司机矛盾，实际上是出租车公司和出租车车主之间的矛盾。出租车管理公司在政府拍卖牌照时拍得经营牌照后，他们让出租车的驾驶者向出租车公司买断“出租车”。买断费包括车辆购置费、多年牌照使用费，牌照使用权的优先续约权。这里的买断费用多则50万元以上，少则30万元左右，其中大部分是优先续约权，就是所谓牌照价格。买断了出租车就成为出租车车主，出租车车主每个月向公司交固定的管理费用。车主如果自己不开车就是把出租车转租给别人，这里出租车驾驶员就是出租车司机，出租车司机一个班一般要交2~5万元押金，一天分为两个班，白班一般一天给车主交120元~200元，晚班80元~120元，这个租金随时可以调整，由市场决定，生意好，租金就会涨，生意差就会跌。所以出租车公司和出租车司机、出租车车主和出租车司机实际上是没有矛盾的，只有出租车公司和出租车车主存在矛盾，因为出租车公司管理不是由完全市场决定，所以出租车车主经常罢工，希望借助政府力量给出租车公司施压，降低管理费。出租车公司和出租车车主之间的矛盾的本质就是分赃不均而已，他们分的赃就是剥削人民群众的超额垄断利润。
3、出租车监管部门和非法营运者之间的矛盾
出租车监管部门和非法营运者矛盾，过去主要是黑的黑摩和监管部门之间矛盾，现在由于互联网打车软件出现，专车和出租车监管部门矛盾转化成为主要矛盾，本质上来说，专车不过披着互联网外衣的黑的。比如我所居住的安乡县城，黑的黑摩数量甚至超过了正规出租车数量。在现行模式下，正规出租车的数量在一段时间内不变的，而社会发展却是连续的，往往出租车不能满足社会需要时，政府却不能及时增加出租车的数量，就给黑的黑摩留下了生存空间。现行模式下，我们政府的出租车行业监管部门却从中得不到多少好处，牌照收入直接进了地方财政，从出租车公司也得不到什么好处，他们就只好和黑的玩捉放曹的游戏，他们抓住黑的，就对黑的罚款了事，而且罚款多少与黑的可以继续经营时间相关。当地党委政府对这种情况也是心知肚明，给他们的经费少，甚至还下达了上交任务。而现在专车不愿意给监管部门交保护费，所以专车和出租车监管部门矛盾就上升为了监管部门和非法营运者主要矛盾了。这种矛盾根源还是在于出租车数量控制造成了垄断和监管部门收入分配制度。
4、出租车监管部门和出租车公司之间的矛盾
出租车监管部门和非法营运者搞捉放曹的游戏，导致黑的泛滥成灾，这就引发了出租车公司和监管部门之间的矛盾。当黑的泛滥程度超过出租车公司、出租车主、出租车司机承受极限时，罢运事件也就爆发了，闹得当地党委政府不得安宁，这时出租车监管部门就开始搞黑的大整治运动，通过大整治运动，黑的短时间内基本上销声敛迹，罢运事件也就宣告结束。但是过不了多久，黑的又开始抬头，逐渐增加，直到泛滥成灾，又打击，这个过程大约一年左右，出租车行业总是如此反复中运行。为什么呢？很简单，黑的打绝了，出租车主管部门收入就没有了，不说上交，就是自身的生存都不能保障，黑的自然会泛滥成灾，泛滥成灾了，出租车公司、老板、司机都受不了，他们就罢运，一罢运，当地党委政府又受不了了，他们只好下令出租车主管部门打击黑的，这是一个永远也走不完的循环。出租车公司和出租车监管部门之间矛盾也就永远不会消失。
现行出租车行业制度缺陷主要体现在两个方面：一个方面是出租车数量限制造成的垄断出租车牌照发放制度，另一个方面就是出租车监管部门收入主要来自于对非法营运车辆的罚款的出租车监管部门收入分配制度。
二、出租车行业改革方案设计创新
1、过去改革的误区
过去改革的误区就在于每次改革都局限于解决出租车公司和出租车车主的矛盾，往往都是由政府出面降低份子钱让出租车公司和出租车车主利益达到平衡，而出租车行业发展远远不能满足市民高质量出行要求这个主要矛盾一直不给解决，还有出租车监管部门和出租车公司及非法营运者之间这个矛盾也一直没有解决。
现在专车这种新型的非法营运者出现后，一些城市出租车出台改革方案也不能解决租车行业发展远远不能满足市民高质量出行要求、出租车监管部门和出租车公司及非法营运者之间这个矛盾。甚至出台方案都是牺牲公共利益，而去养肥利益集团。比如：浙江杭州最新出租车改革方案，出租车数量还是要严格控制，从财政拿钱给出租车公司退承包费。
因此，城市出租车改革必须走出份子钱这个误区，而要解决出租车行业发展与人民群众高质量出行要求的这个主要矛盾，在此基础解决出租车行业其他矛盾。
2、和谐共赢的出租车行业改革方案
针对现行出租车行业存在出租车数量限制造成的垄断出租车牌照发放制度和出租车监管部门收入主要来自于对非法营运车辆的罚款造成监管部门与非法营运者分赃制的问题。在这里设计了利用价格控制数量的出租车行政许可新制度和监管部门收入与出租车行业健康发展正相关的收入分配制度。
⑴出租车牌照价格形成和数量控制新制度：首先统一现在出租车和专车。现行的出租车和专车都是出租车，都只有购买了出租车经营权之后才能合法从事营运。出租车既可以利用网络平台接客，也可以到街上接客。出租车牌照价格包括一年的营运权获得费、管理费、各种税费、保险等一切可以事前可以确定的费用，具体初始价格确定由价格部门通过对目前出租车费用调查，结合本地物价水平和政府的管理目标制定出来，以后价格根据政府对出租车数量控制的需要对出租车牌照的价格进行调整。物价部门还预设出租车的收费价格。出租车经营者根据市场状况自由选择进入或者退出出租车经营。在这个新制度中，出租车牌照初始价格确定很重要。出租车牌照价格包括一年的营运权获得费、管理费、各种税费。牌照价格确定的方法，以出租车司机年租车费和政府最后出租车拍卖给公司价格折算为年费为参考，出租车牌照价格既不能高于出租车司机年租车费的一半扣除保险费，也不高于租车拍卖价格折算为年费2万元，又不低于出租车拍卖价格折算出来的年费。
任何人只要通过购买牌照，达到了出租车要有严格准入标准就可以从事出租车营运。以后可以通过调节出租车的准入标准和出租车牌照价格控制数量方法打破出租车行业数量限制。
⑵出租车监管部门收入分配新制度：由出租车管理部门管理出租车营运者规范经营和严格禁止黑的、黑摩的经营，财政部门管理牌照收入，从牌照收入提取一定的比例给出租车管理部门做管理经费。出租车主管部门牌照收入提成的方法，在改革的第一年，对原来的已经进入财政的收入不予提成（政府已经通过拍卖收了几年的经营权费用的），对新增出租车的牌照收入按10%提成，从第二年开始，对新增的出租车数量的牌照收入按50%提成（如果减少也按此比例扣除），上年的出租车基数牌照收入按5%提成。每个城市可以根据自己的实际情况确定具体的提成比例，这种提成方法把出租车主管部门的利益和打击黑的开发出租车市场紧密的联系到了一起。
⑶上下班私家车或者单位车辆顺便带客行为要规范化管理。为了提高社会效率，减少私家车空载率，新制度容许私家车顺便带客。但是也必须接受出租车监管部门的规范化管理。有顺便带客上下班私家车或者单位车辆的司机要进行登记，购买保险必须符合出租车运营的要求，并且只能通过打车软件带客，每次带客都要缴纳10%税费。否则按照非法营运处理。
三、推行改革阻力分析
推行和出租车改革方案时必然会面临阻力与困难，这些阻力和困难就来自于现模式下的一些既得利益集团和个人的利益，这些既得利益集团由于人员集中往往会对政府决策有非同一般的影响力。这些既得利益集团包括：
1、出租车公司和其背后利益集团。他们只需用很少的投入（可能仅仅是公关费就行）获得超额利润的回报，并且每一个公司背后都站在一群腐败政府官员。一个10万人口的小县城，出租车公司往往每年可以获得300万元以上的垄断暴利，他们会拿一部分出来贿赂当地政府有决策权力的官员。他们是最大反对力量，这些人的总和也许不到10个，但是他们能够真正控制政府的决策。这就是为什么杭州市政府可以拿出一个亿退出租车承包费，都不肯放开出租车数量控制的原因。政府的钱再多也是大家的，公司老板送的钱才能够进入官员口袋。
2、现有的正规出租车车主。他们花钱买断得经营权和车辆，每年还要交2~3万的费用，但是他们可以通过出租给出租车司机开获得7~12万元的租金，在新机制下，他们也没有了通过出租车辆获利的环境了。就是在一个小县城，车主都要花15万元左右购得经营权和车辆，除了7万元左右是车子的价值外，其余部分实际上都是购买了出租车的长期的经营权（尽管政府只卖5年的经营权）。造成这种结果的原因就是老模式存在漏洞，这个漏洞就是原出租车公司所有经营权在拍卖中有优先权，并且拍卖的价格是封顶了的。如果推行新模式，他们就会通过罢工与上访的方式反对。
四、排除改革阻力的方法
既然存在这些阻力，那么如何排除这些阻力呢？我这里提供了一些方法：
1、对于出租车公司和其背后利益集团。出租车公司获得超额垄断利润的回报本来就是不合理，腐败政府官员收受贿赂本来就违法，因此，可以由省级政府以政府规章形式规定每个城市必须采用新的出租车管理改革方案，让这些利益集团感受到省委政府的决心。
2、对于正规出租车车主。他们失去通过转租盈利的机会，这个机会的损失本来不是政府的责任，也没有必要给他们补偿。但是车主炒卖出租车牌照是原来出租车管理模式下必然的结果。政府对出租车车主进行补偿就算是政府错误决策学费吧。以安乡县为例，每个出租车牌照补5万元，分5年补清，补贴方式原来的牌在5年之内比新的牌少交1万元。
五、新出租车改革方案的好处分析
1、对出租车司机的好处：尽管出租车司机可以获得市场平均工资和投资平均利润，政府无论采取什么措施，出租车司机的收入也不能增加多少，因为这由市场投资平均收益和司机劳动力的市场价值决定。但是在进行出租车行业改革后，他们每年租车费支出至少减半，出租车司机工作更加轻松，工作强度下降。
2、对民众的好处：在进行出租车行业改革后，出租车数量不再受到限制，可以根据市场需要任意增加出租车数量，这样就能增加出租车供给，缓解民众出行难的问题。
3、对党委政府的好处：一方面大幅度增加政府的财政收入，以安乡县为例，在原来模式下出租车公司和车主享受的垄断利润都化为政府出让牌照的收入，一个10人口县城每年至少增加500万元财政收入，像长沙这样大城市每年可以增加5亿元财政收入；二是大幅度增加出租车司机就业岗位，以前因为垄断问题，导致出租车市场发育不完善，没有达到帕累托最优，新模式一个10万人口县城至少可以增加200个就业岗位。
4、城市出租车监管部门的好处：他们可以扬眉吐气了，他们再不需要搞些偷鸡摸狗的捉放曹勾当，通过认真打击黑的，和培育好出租车市场，让政府出让更多的出租车牌照，他们的收入就会不断增加。
5、提高社会经济效率。新模式下出租车公司再也不能不劳而获，只能通过创新给出租车司机提供增值服务才能获得收入，比如通过打车软件提供回头客服务。
6、减少廉政风险。原来出租车公司只需拿到出租车特许经营权，就能获得无本万利的超额回报，这就造成这些公司老板必然会给有决定权的官员行贿。出租车公司老板没有超额垄断利润，也就不会再向相关官员行贿了，从而减低官员廉政风险。
(作者系北京物资学院工学士，国防科技大学公共管理硕士MPA，工商管理经济师，注册咨询工程师，招标师，二级建造师，中国改革发展研究院的改革研究网络专家，与吴敬琏、厉以宁等同列为中国改革论坛网的改革人物，草根智库专家委员会的专家委员，湖南省农村发展研究院客座研究员，常德市统战部统战理论特约研究员。)
