习近平总书记在湖南考察时强调，要着力打造内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为。这就要求立足湖南、放眼内陆、胸怀全国、走向世界，通过打造公开透明、可预期的营商环境，深度融入国际分工和全球产业链，不断扩大湖南在国内国际双循环中互促式发展。当前，尤其要着力解决“营商环境市场化建设有壁垒，营商环境法制化建设有障碍，营商环境国际化建设有短板，区域不平衡没能得到改善”等突出问题，深入推进营商环境大提升，融入国际国内双循环体系。
市场化营商环境保障经济高质量发展。良好的营商环境推动企业持续发展，增强城市的吸引力和竞争力。健全制度，强化营商环境体系。提高办事效率，健全统筹推进、督促落实相关机制，畅通政策落实“最后一公里”。扎实落实减税降费政策,降低企业生产经营成本,增强发展内生动力。进一步优化工作方法，把岗位责任制、限时办结制、一次性告知制、首问负责制、否定备案制等内部制度切实执行好、落实好。精准服务，优化营商环境内涵。从企业最急的事着眼，从群众最盼的事着手，把深化“放管服”改革、优化营商环境与转变经济结构、提高市场主体准入意识结合起来，推动行政效能再提速，拓展全生命周期的服务模式、服务链条，构建“清”“亲”的政商关系。进一步优化城市产业布局，加快推进产业链、创新链、价值链“三链融合”，更大力度推动中小企业管理创新，推动以新产业、新业态、新模式为主要内容的新动能快速集聚。加强环境的综合整治，提高城市建设的现代化品位。
法治化营商环境提升公平有序文明城市建设。习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”要完善适应现代化经济体系需要的法治体系，更好地发挥法治的固根本、稳预期、利长远作用。持续建设法治型政府。通过法治保障市场主体、营商主体敢于创业、放心投资、踏实经营。通过法治保证市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置。通过法治促使政府更好的发挥积极作用，加强政府对市场的宏观调控，保持宏观经济稳定，保障公平竞争。进一步加强立法执法与公正司法。做到执法有边界、执法行为有规范、执法责任有落实，依法行政贯彻一切工作始终。大力推广信用监管和“互联网+监管”，对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管。进一步推动司法公开，提高司法公信力，打造公平、正义、公开的司法体现,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。加速构建和完善社会诚信体系建设。各级政府要保持政策的连续性和稳定性，着力规范招商引资行为。发挥信用激励和约束作用，发挥政府主导地位与作用，形成全社会共同参与的失信联合惩戒机制。要做好信用监测，使政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信等得到快捷的实时监测。
国际化营商环境深化实施开放崛起战略。建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系，稳定外资、外贸，确保国际外循环畅通。积极创新工作机制，积极打造健全营商环境的工作运行机制、过程控制机制、问题反馈机制和督查考评机制。切实把公平竞争审查制度落到实处，坚决摒弃贸易保护主义思想，努力为内外商提供平等舒畅的经商环境。大力建设包容环境，努力形成地区全面开放格局，优化市场准入环境，深化商事制度改革，打破行政性垄断。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，扩大服务业对外开放，以包容的心态积极为内外商提供宽松、公平、尊严的环境。搭建国际交流平台。通过建立友好城市、经济合作城市、举办中非经贸博览会、中部制博会、农博会等多种形式，为企业和社会搭建多种对外交流平台，提升国际化营商环境。持续提高国际竞争力。保持和增强对外资的吸引力，吸引国际高水平资源聚集湖南，实现“两个市场、两种资源”有效配置，深度参与国际分工和全球产业链，逐步建立民企、国企、外企处于同一起跑线的公平竞争环境，通过国内大循环，形成对国际外循环的竞争力和底气，沿着高质量发展道路阔步前行。
（作者系湖南省委党校第92期厅干班学员，湖南建工集团党委委员、副总经理）
(来源：湖南日报 ，2020年11月01日)
