党的十九届五中全会提出，要加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力。
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，中国为此加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是重塑我国竞争优势的重大部署。农业是国民经济的基础、新兴产业发展的基石，“双循环”背景下，农业发展必须大力提升国内国际双重竞争优势，以积极应对国内国际风险挑战。而高成本是影响农业双重竞争优势的重要桎梏,应坚持通过政策和科技“双轮驱动”，持续有效降低农业成本、切实提升农业竞争力。
正确理解农业“降成本”的重要意义与内涵
近年来，随着劳动力成本、土地成本、环境成本以及质量安全成本等不断攀升，我国农业生产总成本在国际比较中发生了逆转。比如2006年至2016年，我国玉米生产亩均生产总成本由411.8元/亩上升至1065.6元/亩，而美国仅从537.5元/亩上升至700.9元/亩。当前，与大田作物主要出口国相比，我国农业已基本丧失成本优势。据《2014—2018年农产品批发行业市场竞争格局分析与投资风险预测报告》显示，中国进口农产品完税后的价格比国内农产品低30%-40%，这一数据凸显了我国农产品高成本问题。
鉴于此，“降成本”成为农业供给侧结构性改革的重要环节。按照马克思主义政治经济学原理，“降成本”不仅包含绝对意义上成本支出的减少，也包含相对意义上成本比重的降低，还包括对高成本的有效抑制。降低我国农业成本，应采取适应农业供给侧结构性改革总体要求、彰显“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的多维举措，避免直接降低生产者工资、侵犯劳动者权益、降低环境标准和资源使用率等低级别思维和做法。
强化政策引领，推动农业“降成本”
规范土地流转秩序和价格，降低土地流转成本。近年来，随着我国推进土地适度规模经营，农业土地成本上升问题日益凸显。在我国主要粮食作物平均生产成本中， 土地成本增速已超过人工成本增速，成为推动农业生产总成本上升的重要因素，导致农业生产经营利润空间不断被压缩。11月2日，习近平总书记对新时期推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作做出重要指示，强调要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，促进农村土地资源优化配置，促进乡村全面振兴。
提高农业机械化程度，降低劳动成本。实施高标准农田建设工程、加强农田集中连片建设，降低土壤细碎化程度，提高农业机械化应用水平；鼓励和支持农机生产企业强强联合、做大做优，生产适应湖南丘陵地形、适应家庭农场的小型农机产品，研发符合湖南农业重点优势产业发展需求的加工机械装备；支持农机企业在自主研发基础上加大“走出去”步伐，推进动力换挡和无级变速拖拉机整体制造体系升级，破解高端农机市场供给不足问题。
整合各种涉农资源，降低生产资料成本。我国人均耕地少、质量偏低，土壤有机质含量不及欧洲同类土壤的一半，导致我国以高投入高产出方式用占世界8%的土地养活世界33%的人口。湖南“地少质低”问题更为突出，应加强农田基本建设，提高土壤质量和肥力；大力扶持农资龙头企业做大做强，提高其规模化水平和品牌竞争力，推动降低我省农资生产成本。
加快推进农村金融改革，降低农业融资成本。推进农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，推动农村土地承包经营权有偿退出和互换试点，推动不动产统一登记向镇、村延伸；因地制宜采取多种“两权”（农村承包土地的经营权、农民住房财产权）抵押价值评估方法，进一步增加商标权和其他无形资产质押受理点，降低农村“两权”抵押和无形资产质押融资的制度性交易成本；促进农村基层公共服务机构与农村金融服务网点相互协作和融合，为农业生产营造良好金融环境，激发微观主体的积极性和创造性。
深化体制机制改革，降低制度性成本。坚持市场化改革导向与保护生产者利益并重，持续创新农业经营制度，提高农业组织化程度；健全市场调节机制，探索建立大宗主要农产品价格与保险、成本、补贴及国际市场价格联动的国内农产品支持保护政策体系。
强化科技创新，促进农业“降成本”
强化协同创新，培育高产优质农产品。加强校企、校地合作，培育适合市场需求的农产品品种，提高农业良种化水平，提升农产品营养、绿色和安全水平，推动农产品生产向品牌化、个性化、定制化方向发展，打造高附加值农产品，间接降低农业生产成本。
推进农业产业链升级，全面提升“智慧型”生产能力。倡导农业全产业链理念，培育集生产、仓储、物流、加工、销售于一体的综合性农业集团；打造领军型农业产业集团，参与国际农产品产业链再造与分工，提升我省农产品的竞争力和话语权；加强对农业生产者的职业素质培训及网络、移动网络终端、电子商务等技能培训，提高其“智慧型”生产能力和水平，间接降低农业生产成本。
增加农业科技研发投入，提升农业综合生产效率。加强湖南水稻、粮油等重点优势产业科技研发力度，做精做优一批重大项目；构建农业科技成果推广应用体系，提升农技推广人员技术水平，扶持一批农业社会化服务企业做大做强，推动农业科技成果及时转化应用。
（作者分别系湖南农业大学商学院营销系主任、教授；湖南农业大学商学院书记、教授；作者均为湖南乡村振兴战略研究院、湖南省涉农企业发展研究中心研究员）
(来源：湖南日报 ，2020年11月10日)
