习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”构成了习近平法治思想的内涵，是新时代我国推进全面依法治国的根本遵循和行动指南。在“十一个坚持”中,“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”尤其令人瞩目，对于推进获批不久的中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称“湖南自贸区”）的法治建设具有重要指导意义。
习近平总书记早在2019年2月25日主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时,就明确要求加强涉外法治建设,为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。湖南自贸区法治建设必须以习近平法治思想为引领、全面贯彻落实党的十九届五中全会精神。
——湖南自贸区法治建设必须在《中华人民共和国宪法》范围内进行。
宪法是国家的根本大法，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
自贸区无论在地方性立法还是在执法和司法上，都必须尊崇宪法，不得损害宪法权威、违反宪法规定。与此同时，自贸区肩负制度创新、深入开展差别化改革探索使命，须重视法治、厉行法治，建立公正透明、体系完备的法治环境，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。
——在加强国内法治的同时，注重协调发展涉外法治，以共同推进湖南自贸区法治建设。
湖南曾率先全国大力推进地方法治建设，提出了“法治湖南”建设目标：到2020年，地方性法规规章更加完备，依法治国基本方略深入落实，公共权力运行规范，公民合法权益得到切实尊重和保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民安居乐业。这些目标大多属于国内法治建设范畴，今年已基本实现。
“十四五”时期，我省在继续完善国内（尤其是省内）法治建设的同时，应在中央统一领导下，加快加强涉外法治建设，重点强化涉外法治体系和国际法学科建设，着力提升国际法运用能力，以满足建设新型国际关系和我省对外交往需求，为湖南自贸区健康发展提供国内和涉外法治保障。
——加快我省涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。
国家具有四大要素：主权、确定的领土、定居的居民和政权组织。主权是一个国家独立自主处理对外事务的最高权力，构成国家的本质属性；确定的领土是国家行使主权的范围和空间；政权组织是执行国家职能的机构；定居的居民是国家行使权力的对象。其中，领土和居民是国家构成的基础和前提，政权机关是国家权力的中心和体现，而主权则是国家的生命和灵魂。
在四大要素中，主权居于首要地位。因此，在自贸区法治建设中，须强化法治思维、运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。
——紧密结合湖南自贸区建设特色，注重通过法治手段推动湘非经贸合作进一步发展。
迄今为止，我国“自贸区俱乐部”成员已达21个，各自贸区既有共同目标又有自己特色。比如广东自贸区、福建自贸区分别重点对接港澳地区、台湾地区开展经贸合作，湖南自贸区则主要对接非洲大陆开展经贸合作。
在湖南自贸区法治建设中，应坚持遵循国际法基本原则，坚持平等、友好、互惠，推进中非经贸合作；秉持习近平总书记所倡导的“真、实、亲、诚”的对非政策理念和正确义利观，加快“深化中非经贸合作先行试验区”的地方立法；注重及时调整对非政策，根据实际情况动态修订滞后或不合适的法律，扩大非洲非资源型产品进口，鼓励对非投资，推动湘非经贸合作深度发展。
——建立多元化纠纷解决机制，为湖南自贸区沿着法治轨道健康发展保驾护航。
在国际商事领域，相比较诉讼，当事人更愿意通过调解或仲裁解决纠纷。一方面，非诉讼解决机制与诉讼相比，具有非对抗性、快速性和保密性等特点；另一方面，通过仲裁解决的案件更容易得到大多数国家的认可。《关于承认与执行外国仲裁裁决公约》（《纽约公约》）自1958年在联合国国际仲裁会议上签署以来，在国际社会得到了广泛支持，至今已有166个国家加入该公约。相反，在对待外国法院的判决方面目前尚没有统一的国际公约予以认可和执行，主要依赖于两国间签署的关于司法协助的协议。
鉴于此，建议在湖南自贸区建立国际商事调解与仲裁院、国际商事法院，前者通过仲裁或调解方式为当事人解决纠纷，国际商事法院则主要负责裁决书或判决书的执行，同时也为不愿意或无法通过非诉讼途径解决纠纷的当事人提供诉讼途径解决纠纷，以满足各种当事人的不同需求。
（作者系湘潭大学中非经贸法律研究院院长、教授、博士生导师）
(来源：湖南日报 ，2020年12月5日)
