习近平总书记深刻指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”县域经济涵盖国民经济的三次产业，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。推进县域经济高质量发展，是推进城乡融合发展的重要切入点，是巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略的重要抓手，是加快区域高质量发展的重中之重。
县域活，则全盘活。县域是吸纳农业转移人口、承接城市产业转移的主阵地。做大做强县域经济，有利于更好稳增长和促就业。县域是连接城乡市场关键纽带、培育完整内需体系的重要载体，孕育着巨大的消费潜力，是引入外部资源要素的主要入口、集聚载体，也是确保经济内循环畅通的重要基础。只有将县域经济发展好，经济蛋糕才会越做越大，共同富裕的道路才会更加畅通。
县域强，则湖南强。目前，我省86个县市拥有全省71%的常住人口、90%的国土面积。 2022年，全省县域经济持续平稳发展，显现出五大特点：经济总量不断扩大；产业结构不断优化；县域特色、主导产业不断壮大；发展基础不断夯实；民生福祉不断提升。但对标全国先进，我省县域经济还存在一定差距，应通过实施强产业、强县城、强园区“三强”战略，推动经济结构升级，实现动能、效率、质量“三变革”，打赢县域经济发展的攻坚战、协同战和阵地战。
实施“强产业”战略，夯实县域经济发展基础
产业强，则县域强。当前，应着力推进全省县域“两业”（主导产业、特色产业）提质行动，让产业准起来、优起来、特起来、强起来，进一步夯实县域经济发展基础。
开展主导产业提质行动，有效发挥其带动引领作用。立足各县域比较优势、功能定位，统筹谋划全省县域产业链，整体优化产业布局和产业链空间格局。细分产业链发展，通过强链补链延链，构建分工协作的现代产业体系，实现错位发展、联动发展，把县域资源禀赋转变为产业竞争优势；坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，推动形成“一县一业”主导产业发展格局；鼓励坚持高端化、智能化、绿色化方向，深耕细分领域，加强技术、产品和管理创新，加快传统产业提质升级，打造更高水平的县域特色产业集群；发挥市场优势，统筹内培与外引，形成更大范围的产业分工，吸引外部要素向本县域流动，服务县域主导产业的培育；坚持传统产业转型升级和发展新兴产业“两手抓”，壮大电子信息、先进材料、节能环保新能源等新兴产业和产业集群，布局量子信息、氢能核能利用、低维纳米材料、超材料、深海深地深空等未来产业，建设人工智能、虚拟现实、区块链等前沿产业，加快建设现代化产业体系；深化“链长制”，聚焦“强工、兴农、活旅”，推动县域产业数字化和数字产业化发展，构建相应的政策体系、创新生态和应用场景，深化产城、产教、产金融合，促进产业集群化发展。
开展优势特色产业提质行动，推进产业链全链条升级。坚持“人无我有，人有我特”，培育优势特色产业。着力培育“专精特新”“小巨人”和制造业“单项冠军”企业；发展县域特色农业，发展优势特色千亿产业，建设一批现代产业园、科技园、产业强镇等重要平台，优先支持传统产业升级、承接产业转移、产业园区集聚和连片产业集群，引导组建农业企业集团、产业化联合体；支持培育一批工业、农业、文旅等特色小镇，推进优势特色产业全链条升级；实施加工企业倍增行动，发展县域特色加工业，培育加工标杆企业和龙头企业，推动企业“小升规、规转股、股上市”提档升级；增强县域对城市新兴优势产业配套功能；培育和发展县域特色旅游业，盘活集体资产，将资源优势转化为产业致富优势；加快推进全产业链数字化建设，发展数字乡村和智慧农业；进一步培育和建设浏阳烟花、湘潭湘莲、华容纺织、湘阴调味品、桂阳家居智造等15个省级县域外贸特色产业集群，强化品牌提升。比如应加强器形、色彩等共性技术研发，创新商业模式，提高醴陵陶瓷产业的市场占有率和持续竞争力；通过弘扬竹文化、做响竹品牌，提升桃江县竹产业的知名度和影响力。
实施“强县城”战略，加快城乡融合发展
没有县城的高品质，就没有县域经济的高质量。应实施“两城”（县城和小城镇）提质行动，推进以县城为载体的新型城镇化和城乡一体化。
实施县城提质行动，增强县城综合承载能力。强化规划引领，推进发展空间、产业发展、基础设施等县域统筹，以“三区三线”为红线，形成定位准确、功能互补、上下衔接的规划体系；赋予县级更多资源整合、使用自主权，增强县城综合服务能力、综合承载能力和治理能力，提升其教育、医疗、养老等宜居宜业功能，促进县城充分发展；推进县域产城融合发展，以产兴城、以城促产、产城相融；加大产业集聚区、创新创业园区、经济开发区等平台建设，推进县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，促进要素有序流动；推进金、政、产、学、研等合作平台建设，完善配套功能，建成县城综合功能区；推动“人的城镇化”，健全农业转移人口市民化机制，实现县城基本公共服务全覆盖和共享同享；深化实施人才强县工程和“湘商回归”工程，深化“万企兴万村”“湘贤助乡”行动，引进、留住人才；提高县城劳动力的技能素质和稳定就业能力，完善项目合作制等人才合作模式，破解县域引才难题。
实施小城镇提质行动，有效发挥其连城带农功能。尊重城镇化发展规律，推进城乡一体设计，有效衔接新型城镇化战略与乡村振兴战略，畅通城乡经济循环，推进县域内城乡融合发展；聚焦城镇化难点、对接乡村振兴重点，支持一批重点中心镇与县城规划和功能配套，建设一批卫星城镇，支持中心镇向专业特色镇发展，促进就地就近就业、就近城镇化，打造县域经济新的增长极；实施县域商业体系建设行动和城乡高效配送专项行动，建设乡镇运输服务站，加强农村三级物流配送体系和数字网络建设，推进电子商务进农村示范项目，提升县域商品流通效能和区域辐射效应，加快城乡要素平等交换和双向流动。
实施“强园区”战略，充分发挥县域园区集群效应
应着力推进县域“两区”（园区和产业集聚区）提质，充分发挥其在经济建设中的主阵地、主战场、主引擎作用，带动、引领县域经济发展。
加强规划建设，推进县域园区提质。谋深谋远县域园区规划，科学确定主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，发挥龙头企业的“领头雁”作用，做好产业链的强链延链补链固链，提升产业配套率，形成集群效应；推进园区产业转型升级，培育一批百亿级产业、十亿级企业；科学规划园区功能，推进现代农业产业园区、农业科技园区、农产品加工园区、农村产业融合发展示范区、中医药产业园区等产业园区的建设；创新产业园区管理模式，用好用活“五好”园区的政策红利，营造良好的园区生态；对接国家战略，加大招商引资、引智力度，打通融资“最后一公里”，推动外贸“破零倍增”；推动园区创新能力提质提效，积极争创国家农业现代化示范区、农业高新技术产业示范区，支持国家农村产业融合发展示范园、农业科技园区建设；持续探索推广“雨溆工业园”等区域合作新模式。
加强创新创造，推进县域产业集聚区提质。坚持以创新创造加快现代产业集聚，形成引领新经济发展新引擎。引导发展向园区聚焦、产业向园区集中、企业向园区集聚、要素向园区倾斜、改革在园区先行，改造升级产业园区，盘活园区用地、释放发展空间，建立园区低效用地盘活清退机制，提高建设用地利用效率；探索连片改造、混合开发、实施地券制度等办法，支持国家级高新区、经开区托管联办县域产业园区；完善园区管理，强化“亩产论英雄”，打造规模更大的产业集聚区和产业综合体，促进县域产业园亩均增收增税；推动创新驱动引领区、产业转型升级样板区、绿色低碳发展示范区、特色产业发展样板区等园区协同发展，增强园区产业创新力、竞争力、发展力；支持在经济强镇建设一批特色鲜明、互补性强的产业集聚区，比如打造双峰农机制造小镇、江华电机小镇、安化黑茶小镇等，释放集聚区辐射带动效应。
（作者系湖南农业大学党委书记，湖南乡村振兴战略研究院院长，教授)
