摘要：“十二五”期间，湖南城陵矶新港区产业发展成绩显著，但仍存在着产业下行压力明显、临港产业特色不鲜明、缺乏战略性投资项目、投资环境有待优化等问题，“十三五”，新港区产业发展面临着新的机遇与挑战，应该构建特色产业体系、优化产业空间布局、促进产业集聚发展、推动产业“两型化”、推动产业自主创新。随着经济的全球化不断纵深发展,国家和地区间的经济联系日趋紧密,港口的发展水平已成为衡量地区经济水平的重要标志之一,临港经济也已成为推动港口城市以及港口腹地经济发展的重要力量。湖南城陵矶新港区于2009年12月依托湖南唯一通江达海良港城陵矶港而设，规划控制区100平方公里，规划建设区69平方公里，是国家长江经济带“黄金水道”的咽喉，环洞庭生态经济圈的核心区域，湖南对外开放的桥头堡，湖南融入“一带一部”的重要节点，也是湖南举全省之力打造的新增长极。一、“十二五”湖南城陵矶新港区产业发展成绩（一）发展效益明显提升，产业规模迅速扩大
“十二五”期间，湖南城陵矶新港区加快转变经济发展方式，加速推进新型工业化，发展效益显著提升，贡献明显增强。2010-2014年，园区上缴税金从11267万元增加到35585万元，年均增长51.3%；2011-2014年，园区利润总额从37865万元增加到86447万元，年均增长31.5%；园区高新技术产业产值从72000增长到745732万元，年均增长311.9%。
随着发展效益的提升，新港区产业规模也不断扩大。2010-2014年地区生产总值从251246万元增长到657800万元，增长了161.8%。其中第一产业从7358万元增长到8640万元，增长了17.4%；第二产业从210881万元增长到558730万元，增长了165%；第三产业33007万元从增长到90430万元，增长了174%。
（二）配套建设效果显著，产业基础不断夯实
“十二五”期间，湖南城陵矶新港区断强化产业发展的配套建设，为产业发展创造了良好的条件。2011年8月3日，交通部批准开通城陵矶至宁波、南通、太仓、上海四条“五定”始发班轮外贸航线；2012年3月28日，城陵矶至香港、澳门水运直达航线开通，城陵矶口岸实现港澳常态直航。截止至2014年末，城陵矶新港现有场桥7台，岸桥3台，3000吨级兼顾5000吨级泊位3个，年吞吐能力达30万标箱。目前，新港区已经形成了“一区一港四口岸”的发展平台。“一区”指城陵矶综合保税区，“一港”指启运港退税政策试点港，“四口岸”包括进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、汽车整车进口口岸和固废进口指定口岸。
在产业配套取得显著成效的前提下，新港区产业发展呈现出“第一产业平稳增长、第二产业快速增长、第三产业迅猛增长”的特征，初步形成了以工业为头，以服务业为新的经济增长点，以农业为补充的产业基础。2011-2014年，新港区第一业产业增长率分别为4.17%、4.04%、4.18%、4%，年均增长率为4.07%；第二产业增长率分别为26.85%、35.95%、32.11%、16.30%，年均增长率 22.24%；第三产业增长率分别为22.47%、21.14%、37.10%、34.70，年均增长率为28.86%。到2014年，新港区三次产业结构比为0.01：0.85：0.14.
（三）项目招商进展顺利，产业布局初步形成
到2014年底，新港区共有企业179个，其中2010—2014年新签约项目共有136个，签约资金654.91亿元，新开工项目86，新投产项目共51个。新港区现有企业中，工业企业79个，建筑业企业5个，批零企业67个，住、餐企业7个，规模以上服务业企业9个，房地产企业3个，其他企业6个。
在项目引进的基础上，新港区初步形成了现代物流、电子信息、装备制造和新材料为主导的产业体系。现代物流重点推进了冷链物流、粮油物流、钢材物流、汽车物流、纸品物流、化工物流、建材物流、保税物流、电子商务物流等在内的综合物流园建设。电子信息以北斗卫星导航为龙头，积极建设“一基地、两中心”(北斗导航终端产品生产制造基地、区域运营中收、技术研发中心)。装备制造呈现集群发展态势，已有水电八局、宝龙电动车、运想重工、新永利、优力特等项目先后进驻。新材料引进了际华3517、海科泰电池、金岳轻型金属结构复合材料等项目。
（四）体制机制不断健全，产业环境逐渐优化
省政府出台了支持加快发展的23条政策，授予市级综合经济管理权。市政府下发了65项市级行政审批权，出台了《促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》、《岳阳市人民政府办公室关于印发创建岳阳临港国家高新区三年行动方案的通知》，将增强园区自主创新能力、完善科技创新服务体系、加大基础设施建设作为主要任务，并明确了任务分工以及组织领导、管理体制机制、资金、人才、创新创业环境和氛围等一系列保障措施。
新港区建立了手续代办电子信息平台，实行规范、透明、便捷、高效的手续全程代办。企业只要提供相应资料的电子版及相关证件，无需企业负责人到场，在7个工作日内完成营业执照、组织机构代码证等证件的代办工作。设有优化投资环境办公室、政务服务中心等机构，采取“一站受理、并联审批、统一办理、限时办结”的审批模式。
二、湖南城陵矶新港区产业发展面临的困境
（一）产业下行压力明显
尽管湖南城陵矶新港区主要经济指标平均增长率都在两位数以上，但是从2013年起增长率呈明显下降趋势。2014年增长率下降十分明显，规模工业总产值、规模工业增加值等主要经济指标增长率下降了两位数以上。规模工业总产值增长率从27.66%下降为13.40%，规模工业增加值增长率从2013年的27.66%下降为13.40%。税收收入增长率甚至出现了负值，相比2013年增长率，2014年税收收入增长率为-4%。
（二）临港产业特色不鲜明
作为湖南临港经济发展的核心与龙头，城陵矶新港区产业层次整体偏低、优势临港产业链条短，缺乏产业链核心环节，港口与产业的互联性不强，临港产业特色体系尚未形成。新港区港口直接产业有待做强，港口共生产业有待做深，港口依存产业有待做优、港口关联产业有待做活。尽管有岳阳林纸、华能电厂等大型企业，但是带动能力有限，产业关联度低，上下游产业链不健全，有企业没有形成产业，规模经济效应不明显。如石油化工产业以原油产品初加工生产为主，农产品加工以原材料初级产品为主。处于价值链高端的临港产业缺乏，战略性新兴产业和现代服务业发展尤显不足。受制于城陵矶港综合服务能力、港口综合集疏运通道等因素，城陵矶港对省内腹地产业带动作用仍然较弱；腹地城市适宜向大沿江布局的产业基本都在各市内部进行优化调整，从省域层面开展的生产力布局调整尚未开展。
（三）缺乏战略性投资项目
尽管新港区招商引资的力度非常大，2010年到2014年共签约了136个项目，但是由于中小企业不发达，产业配套能力弱，没有形成特色产业集群，难以吸引优秀项目和战略性投资者，新港区企业不少，但是龙头企业缺少，目前还没有称得上行业领导者的大型企业落地，难以带动形成产业发展。
（四）投资环境有待改善
一是交通体系不够健全。产业区距市中心25公里，是地理空间的边缘，交通网络的末端，公交车数量不多，出行不便。二是综合配套有待完善。由于远离市区，中心城区成熟的配套设施体系无法辐射到园区；园区产生活配套设施十分缺乏，无法支撑园区高强度、大规模、快节奏的开发建设需求。三是人才引入难度较大。由于园区综合配套能力较差，特别是户口政策、子女教育、家属安置、人文环境等方面明显对中、高端管理和技术人才缺乏吸引力，出现人才引不进、留不住的尴尬局面。同时，由于缺乏完善的劳动力培养和实训机制，难以充分提供符合企业需求的熟练的制造业技术工人，对企业的长远发展缺乏足够的智力支撑。
三、湖南城陵矶新港区产业发展的对策
（一）构建特色产业体系
1．壮大主导产业
（1）现代物流业。充分发挥长江黄金水道优势和港口交通优势，加强与中港集团的合作，以航运物流业发展为重点，发挥城陵矶港区的综合服务功能，加快发展港口装卸、码头仓储、理货、代理、货代、船代、船舶经纪等航运服务业，突破发展航运信息服务、航运金融、航运培训等高端航运服务业，强化专业服务、人才服务、商业服务等配套能力，打造较为完善的航运物流产业链。发挥保税区的保税、仓储等优势，建设保税物流园，积极发展进口和转口贸易物流。抓住互联网+快速发展的机遇和跨境电子商务朝阳产业上升期的市场机会，发展跨境电子商务，创建电商保税物流平台，积极争取国家跨境电商国家试点，实现“电商换市”的发展战略。
（2）先进制造业。紧抓全球制造业格局大调整的有利契机，发挥地区比较优势，重点发展船舶装备、汽车及零部件、专用设备制造和3D打印四大领域。
（3）电子信息业。重点发展北斗卫星导航、汽车应用电子和电子元器件，融合卫星定位与物联网技术，探索发展车联网产业，建成北斗应用示范城市和北斗导航营运中心。
（4）粮油加工业。依托大宗粮油种植与交通区位优势，充分发挥粮食进口和肉类进口口岸作用，引导大宗粮油加工向岳阳临港经济区集聚。在现有益海嘉里和道道全等粮油企业基础上，逐步引进中储粮、中粮等粮油企业，加快推进中粮产业园、中储粮油脂加工基地、巴陵油脂食用油加工储运基地等项目进展。通过扶持龙头企业、打造优势品牌，构建完整产业链条，引领粮油加工业向规模化、集约化方向发展，力争打造成为国际化粮油产业新区和中部最大的粮油综合加工与集散基地。
2. 做强新兴产业
（1）新材料产业。依托新港区电子信息产业基础，重点为电子信息产业提供基础性材料，主要包括微电子材料、介电材料、压电材料、传感器材料、能源电池材料、光电材料和有机电子材料。应用于电子信息材料是在微电子、光电子技术和新型元器件基础产品领域中。依托岳阳高新区现有的风电装备制造业，重点发展风能储能系统产品，并发展其他先进储能材料
（2）节能环保产业。加大在节能环保领域的研发投入，根据终端能源需求选择国家关键技术；建立能够形成有效竞争的市场结构和规范的公司治理结构，形成不断推动企业创新的有效激励机制，使技术创新步入良性发展轨道，从而提高新能源开发和使用效率。
（3）电子商务。一是持续推动优势平台发展。支持初具规模且有一定影响力的电子商务网站平台加快发展，重点在移动支付、石油化工、粮食等领域打造一批全省性电商平台。二是大力推动行业电子商务平台发展。依托岳阳市优势产业，在石油化工、电子信息、旅游、装备制造等领域培养壮大一批行业性电子商务平台，引导现有行业信息服务平台向集交易、支付和信息服务于一体的电子商务平台发展。三是不断扩大网商规模。引进对接阿里巴巴、京东商城等一批电商龙头企业，打造综合性电子商务企业。支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，壮大网商队伍。推动“创业团队”、“家庭网商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型。大力挖掘和推介一批网商成功案例，宣传推广网商发展成功经验。
（4）3D打印。将3D打印作为新港区重点打造的主导产业，出台专项扶持政策，大力引进如Stratasys、湖南华曙高科等国际国内3D打印龙头企业。完善包含工业设计机构、3D数字化技术提供商、3D打印机及耗材提供商、3D打印设备经销商、3D打印服务商和供应商的服务体系，建设包含第三方检测验证支持、金融支持、电子商务、知识产权保护等支持的市场平台，力争建设国家3D打印技术产业创新中心。
3．完善现代服务业
（1）生产性服务业。探索制定优惠政策，引导发展金融、商务、技术研发、教育培训、中介、咨询等生产性服务业，力促高新技术产业与生产性服务业融合发展。吸引国内外工业设计、科技服务、商务商贸服务领域企业签约落户或设立地区办事机构。支持和鼓励企业积极开展电子商务服务，建立交易平台、第三方支付平台，推进电子商务与第三方物流互动发展，推进“智慧城市”、“数字临港”工程。依托科技孵化平台，提升高新区的科技研发水平，为高新区企业提供技术支撑。配套发展会与会展等产业。
（2）生活性服务业。积极引进商业地产开发商，推进商务楼宇、酒店、商务会所建设。推进大型城市综合体项目、新型商贸中心、商业街等商业设施建设，合理布局超市、便利店等配套设施，建成完善的商贸服务体系。完善教育、医疗设施建设，建立和高新区教育体系，满足新港区对基础教育的需要。推动电影院、咖啡厅、图书馆、演艺中心、文化广场等文化设施建设。依托水资源大力发展亲水旅游产业
（3）公共性服务业。建立于高新区相配套的公共管理服务体系，为新港区企业提供各项服务；满足新港区人才子女教育及医疗需求，建立教育和公共卫生及疾病预防体系，搭建园区公共安全及应急保障体系；建立和完善再就业指导中心和培训中心等机构。发展服务于政务、交通、物流、金融、酒店、通信、教育、领域等行业的信息技术维护运营、呼叫中心、数据中心、灾备中心等业务。
（二）优化产业空间布局
1．总体布局
根据产业基础、资源禀赋和区位条件，遵循“有主有次、错位发展、集聚发展、对接融合”的原则，整体上构筑产业特色鲜明、主体功能突出、区域协调发展、辐射能力较强的“11235”（一廊、一带，二环、三心、五区）。
“一廊”——城市环湖生态廊道；
“一带”——沿江产业发展带；
“二环”——环松杨湖生态涵养区、环芭蕉湖组团式生态居住区；
“三心”——综合服务中心、芭蕉湖北岸生活服务中心、芭蕉湖南岸生活服务中心;
“五区”——现代港口物流产业区，智能装备产业区、新兴产业区、环保产业区、保税区。
2．发展布局
（1）一廊
串联松杨湖、白杨湖、芭蕉湖三湖，贯穿临港新区南北的城市连湖生态廊道。一方面，通过生态廊道链接综合服务中心、生活服务中心，优化服务业发展环境，另一方面，在空间上促使新区内的临港产业区与新兴产业区形成分隔。
（2）一带
沿长江依托港口形成的沿江产业发展带。该产业带以现代港口物流、绿色能源、绿色造纸、化工建材、装备制造、节能环保等行业为主。自北向南依次串联老港产业区、新港现代港口物流区、化工建材区、装备产业区、长炼环保产业区等。其中，依托城陵矶老港的老港产业区，化工建材区主要以现有产业行业内部的转型升级为主。依托新港的港口物流区、装备产业区、长炼环保产业区则以在现有产业基础上的全新功能引入为主。
（3）两环
环松杨湖生态涵养区形成的环湖生活服务区。以生活居住、商业金融、文化教育、医疗卫生和休闲旅游为主的环湖生活服务区。
环芭蕉湖布局形成的环湖生活服务区。以生活居住、商业金融、文化教育、医疗卫生和休闲旅游为主的环湖生活服务区。
（4）三心
综合服务中心：依托白杨湖、规划轨道交通站点，位于云港路南北两侧的生产力服务中心。以科技研发、总部、行政办公、金融创投、酒店等服务功能为主导。该地块相对居中，生态环境较好，适合发展科技研发、总部、行政办公等服务功能，服务于新港区，同时，辐射周边云溪区、长岭及巴陵石化等地区。
芭蕉湖北岸和芭蕉湖南岸生活服务中心：依托芭蕉湖、规划轨道站点，位于永济大道与滨湖北路交汇的地块。以商业金融、文化娱乐、医疗卫生、生活居住为主。该地块面临芭蕉湖、距岳阳市主城区较近，适合配置生活、居住、服务等公共服务功能，为新港区以及岳阳市主城区提供配套服务。
（5）五区
现代港口物流产业区：长江大道以西，云港路以南，擂鼓台路以北的新港区地块。装备制造产业区：长江大道以东，永济大道、环湖路以西的地块。新兴产业区：位于随岳高速以西，云欣大道以东，云港路以南，疏港路以北的地块。环保产业区：位于长江大道以西，沿江路以东，东风大道以北，随岳高速以南的长炼产业板块。保税区：主要由长江路以西原国际集装箱港周边地区和白杨湖与松杨湖之间的地区构成。
（三）促进产业集聚发展
1．引入战略性投资者，培育产业龙头
瞄准世界500强企业和其它知名跨国公司、国内中央大型企业以及优秀民营企业，积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、质量检测、财务结算等中心，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，帮助协作配套企业做好与龙头企业相衔接的质量、标准、管理等工作，积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的省内配套率。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。
2．完善产业链，增强产业集聚
一是加强产业链和价值链的研究，充分利用全球新一轮产业结构调整的契机，促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落地，引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。着眼于提升产业发展的整体竞争力，把招商引资政策和促进产业集聚政策有机结合起来，集聚各级政府、各个部门的工业性投入资金，集中扶持产业发展的关键项目。二是广泛利用民间资本，形成民间投资稳定增长的机制。鼓励各类符合条件的企业以发行股票、债券等直接融资方式筹集资金，加快培育上市后备资源，充分利用上市公司的融资功能，促进产业集聚。
3．创造区域品牌，引导产业集聚
一是大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。积极培育国家名牌产品，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业，各地应根据财力给予奖励。鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。二是加大名牌推介力度，以名牌企业、名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度。以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，推动企业建立营销联盟，共享营销资源。整合和利用各类会展资源，创立会展品牌，鼓励行业协会统一有序地组织企业参加各类交易会。积极推行现代营销管理，加大市场营销力度，提高市场占有率。鼓励国内外大公司在新港区设立商品采购中心、物流配送中心、分销中心。
（四）推动产业“两型”化
1．落实“两型”产业标准体系
贯彻落实湖南省《“两型”产业分类核算标准》、《“两型”企业建设标准》、《“两型”产业新区建设标准》，发展“两型”产业、“两型”企业、“两型”产品，开展自愿或强制性标准管理，定期开展产业“两型”化发展水平评价。通过标准和政策的引导，坚决淘汰高能耗、高排放、高污染的项目和产业，不断推进一批以废水、废气、废渣治理为典型的两型技术创新，加快产业结构调整升级。构建以“两型”产业为核心，高新技术产业、优势产业和传统产业相互促进的新型产业体系，把新港区建设成为先进技术的承接地和扩散地、“两型”技术的集聚地和孵化地，率先形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构和生产生活方式，唱响水墨丹青品牌。
2．健全“两型”产业支撑政策
加大“两型社会”建设宣传工作，争取企事业单位、社会民众的大力支持，形成建设合力。围绕标准体系出台一系列税收、信贷、用地方面的支持政策，推动新港区发展向“两型”标准靠拢。进一步放宽市场准入条件，鼓励非国有资本及国际资本进入两型产业。实施限制产业退出制度，综合运用经济、法律、行政等手段，及时淘汰落后产能和技术。建立两型产业优先供地制度，对符合产业规划的重点领域、关键技术及产品，产业用地给予优先供地。推行项目准入评估制度，将产业政策、投资密度、资源消耗、环境影响等作为项目准入评估的重要依据，提高投资质量和工业生产水平，优化产业结构。
（五）强化产业自主创新
1．建立以企业为主体的技术创新体系
要重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。要增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。要加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。
2．加强科技企业孵化基地建设
一是探索以“企业建设、中心管理”的建设模式，建立创业孵化基地，孵化面积8万平方米，力争进驻80余家孵化企业。二是提供全方面的创业服务，包括入园手续代办等入园服务，投融资服务、法律服务、科技服务、科技成果转化与技术转移服务等专业服务。
3．创建省级科技成果转化示范基地
积极促进新港区内企业开展产学研结合创新，建立企业技术研发中心，加大企业技术创新力度，力争年新增高新技术企业10家，12家以上企业列入高新技术企业培育库，在国家创新基金、火炬计划、重点新产品项目立项数等方面要加大力度、实现突破。
(来源：湖南省人民政府发展研究中心微信公众号 ，2016年05月3日；作者单位：湖南省委党校共青团理论教研部)
