社会领域改革是全面深化改革的重要内容，对于全面实现小康社会和实现国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义，对我国未来经济发展和政治文明建设具有深刻影响。但同时，社会改革又涉及面极广，极为复杂，世界各主要发达国家先后经历了30年到100年不等的社会改革与社会调整期，才逐渐建立了较为完善的社会福利体系和社会治理体系。
中国地域辽阔，人口众多，各地的经济社会情况千差万别，因此，全面的社会改革，需要把顶层设计与地方、基层创新结合起来，在中央确定的大的改革原则指导下，选择若干个区域进行全面的社会改革试验，非常必要。
我们建议，在经济较为发达的地区，如江、浙、沪、粤、闽等地区分别建立社会综合改革试验区，主要在财税分配体制、社会保障、户籍管理体制、社会组织发展、基层民主建设、公共安全体系建设、司法体制改革、公共参与导向的行政体制改革等方面，进行综合性改革实验。为全面推动全国社会改革进行探索，创造经验，提供示范，带动全国。
社会改革综合试验区的建立，正如当年的市场改革建立经济特区一样，不仅是一个需要勇气和智慧的战略选择，而且也是进一步推进社会改革的务实性举措。积极的社会改革将极大地提升社会自我运行的能力，能极大地促进社会活力的释放，激发和释放巨大经济潜力，刺激经济继续发展。积极的社会改革更会带来巨大民意支持，提高政府的公信力，增强执政基础。因此，积极稳妥地推进社会改革综合试验区的建立和运行，将会与市场改革一样，给中国未来社会发展带来深远的影响。
社会改革综合试验区的建立，既需要在宏观制度层面进行调整与整合，又需要从微观社区层面让改革真正落实、落地。我们认为，以基层社区治理改革为抓手，推动社会改革，是实现综合性社会改革的关键一招。
首先，基层社区与民众生活直接相关，社区建设总体上仍有很大改善提高空间，基层社区治理改革能够让民众对改革有更强的获得感。
其次，统筹城乡社区一体化发展与治理，不仅是当前缩小城乡差距的有力改革举措，更是破解综合性社会改革的重点。
最后，改进基层社区的治理模式，促进社区公共参与，完善基层社区建设的决策机制和政策过程，能够有效促进公共政策和政府治理的体制机制变革，能够有效整合碎片化的社会治理格局，让社会治理改革落到实处。
社会改革试验区的建立，可以借鉴1980年代建立经济特区的经验，把改革的顶层设计与地方的基层创新结合起来，激发社会活力。
近两年，中央出台了一系列关于社会改革和社会治理创新的意见和方案，虽然这些改革有些进展，但总体来讲，还没有取得全面突破和落实，社会改革和创新更应该注意地方和基层的积极性，激发地方的活力。为此，要给地方和基层改革以试验权和创新的更大空间，大胆改革束缚社会自我有效运行的体制性、机制性障碍。
作者单位：深圳创新发展研究院
来源：南方周末2016-05-04
