【编者按】
今天在湖南红星网上获悉省委组织部副部长蔡建和深入花垣县、泸溪县等乡村，调研指导农村基层党组织建设和精准扶贫工作。蔡建和同志考察指导时的讲话很有针对性和操作性，现将其从网上转发，分享给关心农村基层党建和精准扶贫的同志参考。
给钱给物，不如建个好支部。没有一个坚强有力的农村党组织作核心，没有一名优秀的农村党组织书记当带头人，精准扶贫的各项措施就落不了地，贫困群众如期脱贫也就是一句空话。我觉得，建强农村基层党组织，关键要抓好以下几点。
第一，要抓好村党组织书记队伍建设。“众雁高飞看头雁”。村党组织书记“官职”虽小但责任不轻，一个村有了一名好书记，这个村的各项工作就可以放心了。一是要选拔好。现在，湘西州村党组织书记的基本报酬达到了年均1.5万元，今后还要逐步提高到年均2万元，这样的标准对农村人才还是很有吸引力的。各地马上就要开展并村工作了，乡镇党委一定要抓住并村的机会，打开视野、拓宽渠道，从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部中，从乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，把优秀人才访出来、用起来，切实把村党组织书记选好，把村党组织班子配强。我一直强调，村党组织书记不能搞成“铁交椅”、“铁饭碗”，不能一干几十年。对那些长期在书记岗位上打不开局面，村里面貌多少年山河依旧的，要及时从书记岗位上调整下来。去年，中央推广了海南省乐东县的经验，县委书记林北川五十多岁临危受命，更换了三分之一不称职的村党支部书记，建强了基层组织，激发了村干部活力，短短三年实现了由后进到先进的转变。湘西州是扶贫开发的主战场，群众如期脱贫的任务还十分艰巨，一定要下功夫把村党组织书记选好配强，充分发挥他们致富带富的领路作用。二是要管理好。严管就是厚爱。管好了村党组织书记，就管住了一班人，管好了一村事。要建立村党组织书记目标管理考核体系，年初明确工作目标和任务，进行公开承诺，年底接受群众的评议和乡镇党委的考核，考评结果直接与村党组织书记的报酬待遇挂钩，让干得好的受激励、干得差的受惩诫。对考评中连续两年排在末位的村党组织书记应该实行末位淘汰，通过能上能下、优胜劣汰不断建强队伍。现在，每个村都有不少的资金、资产和资源，管好村务财务是严管村党组织书记的一个重要方面。要落实村账乡代管、村级财务年度审计等制度，充分发挥村民议事会、村务监督委员会等组织的监督作用，调动乡镇财政、经管等事业站所的监管力量，使村里的财务管理、事务管理阳光透明。三是要培养好。眼界决定思路和出路。一个人眼界有多宽，心胸有多宽，干事业的视野就会有多宽。要把村党组织书记带出去开阔视野，根据书记所在村在城郊、山地、湖区等不同条件，分类开展培训，适合搞城郊经济的就到城郊经济搞得好的地方去看，适合搞花卉苗木、水果产业的就到相关产业基地去参观学习，让他们长见识、学本领。要创新培训方式，把培训课程从课堂上搬到田间地头，开展示范培训、实地培训，缺什么、补什么，现场学、现场用，防止“空对空”。要采取现身说法、互动交流等办法，让村党组织书记自己来教育自己，增强培训实效性。要抓好村党组织书记集中轮训，保证每名书记每年至少参加一次县级以上集中培训，时间不少于一周，还可以邀请县委书记、县长、组织部长和农村工作经验丰富的基层干部来讲课、作报告，真正提高村党组织书记的综合素质和服务能力。
第二，要加强农村党员队伍建设。党员是党组织的细胞，细胞没有活力肌体就没有战斗力，一定要把党员队伍建设好、党员作用发挥好。一是要认真做好发展党员工作。现在，有的村党组织书记要么武大郎开店，多少年不发展一个党员；要么搞近亲繁殖，不沾亲带故就不发展，千方百计在村里培植自己的“嫡系部队”。要加强对村党组织书记的教育、引导和监督，严格标准、严格程序，把真正符合条件的农村优秀人才吸收到党内来，不断发现新生力量，不断补充新鲜血液，改变目前农村党员队伍严重老化、严重弱化的局面。二是要严格党员日常管理。要大力推行党员量化积分管理办法，探索制定具体的操作细则，比如党员履行义务计多少分，参与村里公益事业计多少分，遵纪守法记多少分；一件工作没做好扣多少分，少参加一次党的活动扣多少分，明确计分标准，在村里据实记录、年底汇总、公开公示，作为民主评议党员的重要依据，让党员发挥作用的情况好衡量、可比较、说得清，从而激发党员争一流、当先进的热情。要严格党内组织生活，坚持重在平时、严在细节，把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实好，把一些起码的纪律规矩执行好，引导党员守纪律、作表率。三是要搭建党员发挥作用平台。要深入开展农村无职党员设岗定责活动，根据党员的不同情况科学设置岗位，比如年长有威望的可以让他们担任法制调解员，年轻力壮有手艺的为他们设置做好事实事、办公益事业的岗位，让每位农村无职党员都有发挥作用的平台，都有发挥先锋模范作用的机会。
第三，要健全完善农村基层治理机制。制度机制是管长远的、管根本的。抓好农村基层党建，既要解决好人的问题，还要解决好用制度管人管权的问题。一是要坚持农村党组织领导核心地位。我们党是执政党，村党组织就是一个村的核心领导。现实中，一些村党组织领导力不强，村里组织各吹各调、拧不成一股绳，这既有其他组织不愿接受领导的原因，也有党组织不敢负责、不善领导的原因。解决这些问题，关键是村党组织要敢于负责、主动作为，切实担当起领导责任，教育引导村级其他组织自觉服从党的领导，支持他们依法依规行使职权。同时，村党组织也要着力提升服务群众的能力，把群众关心的生产生活问题解决好了，满足了群众的需要，群众就会真正围绕在党组织周围，听党话、跟党走。二是要让“微权力”受到监督。权力要规范运行。村一级是“微权力”，“微权力”也要规范运行。从目前情况来看，我们推行的“四议两公开”制度，很多村还没有很好的落实。要认真落实“四议两公开”制度，健全完善村党组织领导下的村民自治机制，真正让老百姓当家作主。从具体运行上看，村里每年至少要开3次以上村民代表大会，做到年初有议事，把村支“两委”今年要办的事情提交村民代表大会讨论；年中有通报，采取开会、公示等形式及时把工作进展情况告知群众；年底有评议，真正把评判权交给群众，促进村级事务规范管理。三是要建立群众激励约束机制。现在，一些村普遍存在的问题是村民喊不齐、人心聚不拢，一些地方赌博盛行、买马成风、封建迷信大行其道。怎么把农民群众凝聚起来，是当前村党组织要解决好的紧迫课题。在这个方面，有的地方探索了一些好的经验，比如，对群众做得好的评先进个人、评星级农户，奖励些日用物资、化肥农药之类，让他们有自豪感、有积极性。要注重做好深入细致的思想政治工作，在解决好“富口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题，让群众既物质富裕又精神富有。乡镇党委是抓农村基层党建的责任主体，一定要负起责任，把党员干部教育管理好，把农民群众教育引导好，把农村基层治理机制建好理顺。
第四，要建好村级服务平台。一个村的村部不仅是村干部办公的地方，更是服务群众的地方，是全村经济社会发展和各类活动的中心。村部如果办事方便、活动方便、服务多样，群众就愿意来，这个场所也就有了人气，党组织的影响力也会得到增强。推动村部建设，既要考虑面积大小、硬件配置，更要考虑应该具备什么样的功能，首先要满足村民办事的需要、服务的需要，把服务的面积搞得大大的、把办公的面积搞得小小的，不能村干部一人一间办公室，里面摆上老板桌、摇摇椅，让村部机关化、衙门化。修村部不容易，单纯地把它搞成一个办公场所，那个村部就会没有人气。要把支部党员活动、便民服务、卫生室、小超市、农家书屋、电商平台、老人日间照料等基本功能都装进去，实行为民服务全程代理，让群众“小事不出村”、就在家门口办。村部门前还要搞个小操坪、搞个篮球架，村里搞点篮球比赛、跳点广场舞，那这个村部的人气不就旺起来了吗？村干部不就有了更多的接触服务群众的机会。
第五，要配强基层党务工作力量。抓乡促村，离不开乡镇这一级党务骨干力量。去年，我们在对农村基层党建情况进行调查核实发现，有的乡镇党委专职副书记、组织委员对基层党建业务不熟悉，有的连发展党员的基本程序要求都搞不清楚；一些乡镇的党员入党志愿书从头到尾都是一个人的笔迹，申请人、支部书记、乡镇党委书记的字迹都一样，支部大会、乡镇预审的时间有明显的逻辑错误。这说明，一些基层党务工作者不懂业务、不负责任，对工作敷衍应付。对这些问题，要采取措施认真解决。乡镇要根据职数要求合理配备党务工作力量，乡镇专职副书记要协助党委书记抓基层党建，组织委员要专职专岗、具体负责基层党建，每个乡镇配备2名左右的组织专干，具体抓好任务落实，并成立党务工作站。要开展党务工作“大培训”，省级抓好示范培训、市级抓好重点培训、县级抓好普遍轮训，对乡镇党委书记、专职副书记、组织委员等骨干开展集中轮训，实行分级负责、全面覆盖，不断提升乡镇党务工作者的专业化水平。
（摘自湖南红星网）
