今年以来，面对世界经济复苏不及预期、国内经济下行压力加大的形势，湖南省委省政府认真贯彻落实中央决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，我省经济运行总体趋稳向好。四季度，我省应着力稳定投资增长，巩固工业向好态势，积极扩大消费，大力推进大众创业、万众创新，确保全年经济工作目标顺利实现。
一、前三季度湖南经济运行主要特点
1、经济运行总体趋稳向好，主要指标增速快于全国。前三季度，我省GDP增长8.7%，增速分别比一季度和上半年高0.3、0.2个百分点；规模工业增加值增长7.8%，增速比上半年提高0.1个百分点；财政总收入增长11.6%，增速比上半年提高1.6个百分点；社会消费品零售额增长12%，增速仅比上半年回落0.1个百分点，消费呈平稳运行态势；固定资产投资（不含农户）增速虽然回落，但工业投资和民间投资增速分别比上半年提高2、0.9个百分点。前三季度，我省GDP、规模工业增加值、投资、消费、出口、地方财政收入增速分别比全国高1.8、1.6、7.1、1.5、11.1、5.6个百分点。
2、经济结构调整步伐加快，新动力正在积聚。前三季度，我省服务业增加值增长10.7%，增速比全省GDP高2个百分点；工业方面，非公规模工业、高加工度工业、高技术产业增加值增速分别比全省规模工业高2、0.8、5.6个百分点，医药制造业、计算机通信及其他电子设备制造业、汽车制造业增加值增速分别比规模工业高10.7、8.2、0.7个百分点；投资方面，第三产业、民生工程、生态环境、基础设施、高新技术产业投资增速分别比全省投资高2.1、10.5、16.2、11.9、2.5个百分点；消费方面，通讯器材类、汽车类、家用电器和音像器材类、体育娱乐用品类、书报杂志类、中西药品类商品零售额增速分别比全省消费高6.5、0.4、4.8、3.3、4.7、1.3个百分点；出口方面，以美元计价，加工贸易出口增速比全省出口高12.5个百分点，机电产品、高新技术产品出口增速分别比全省出口高27.5、51.3个百分点，民营企业出口增速比全省出口高2.5个百分点。
3、经济增长的质量和效益有所改善。一是地方财政收入增速加快。前三季度，我省地方财政收入增长14.6%，增速分别比去年同期和今年上半年提高5.4、1.6个百分点，其中，税收收入增速分别提高3.1、4.4个百分点。二是工业企业效益有所改善。1-8月，我省规模工业企业实现利润增长5%，增速同比提高4.1个百分点，比全国平均水平高6.9个百分点。
4、财政金融支持经济发展的力度加大。9月末，我省金融机构本外币贷款余额增长17.2%，增速分别比去年同期和上半年提高4、1.1个百分点，贷款增速创34个月以来新高。1-9月新增贷款2913.6亿元，同比多增963.1亿元。前三季度，我省财政支出增长19.7%，增速分别比去年同期和上半年提高9.3、3.7个百分点，其中，教育、社会保障和就业、住房保障支出增速分别比财政支出高1.9、5.2、35.9个百分点，民生继续改善。
二、当前湖南经济运行存在的突出问题
1、经济下行压力仍然较大。一是与去年同期相比，我省GDP、规模工业和三大需求全面减速。前三季度，我省GDP、规模工业增加值、投资、消费、出口增速分别比去年同期回落0.5、1.9、2.5、0.8、21.1个百分点。二是今年以来我省投资和出口增速持续回落。前三季度，我省投资增速分别比一季度和上半年回落0.9、0.3个百分点，出口增速分别回落73.4、14.6个百分点，投资、出口增速分别在8月和9月创出年内新低。
2、工业企业经营仍面临较多困难。一是企业成本上升。1-8月，我省规模工业企业每百元主营业务收入中成本同比上升0.9元。二是工业品出厂价格持续下降。前三季度，我省工业品出厂价格下降3.4%，工业品出厂价格已连续41个月下降。三是大型工业企业增速回落明显，效益大幅下降。前三季度，我省大型工业企业增加值增长4.1%，增速比规模工业低3.7个百分点，增速同比回落4.9个百分点。1-8月，我省大型工业企业实现利润在去年同期下降17.9%的基础上再下降14.1%。
3、自主投资意愿不强。一是民间投资增速放缓。前三季度，我省民间投资增长15.5%，增速同比回落6.4个百分点，比全部投资低1.9个百分点。二是工业投资增速回落。前三季度，我省工业投资增长12.4%，增速同比回落3.2个百分点，比全部投资低5个百分点。三是房地产投资持续下降。前三季度，我省房地产投资下降6.5%，降幅分别比一季度和上半年扩大10.4、4.5个百分点。
4、财政收支矛盾突出。前三季度，我省财政支出增速比地方财政收入增速高5.1个百分点，而去年同期和今年上半年两者增速之差分别为1.2、3个百分点。受经济增速放缓、需求不足和政策性减税降费力度加大等因素影响，财政收入增长压力加大，同时，为了稳增长和改善民生，财政支出将进一步增加，收支矛盾将更加突出。
三、当前宏观经济形势及对我省的影响
1、全球经济复苏低于预期，外需增长困难。三季度以来，美国经济在前期强劲复苏基础上增长动能有所减弱；欧元区温和复苏，但复苏基础尚待巩固，同时，欧元区经济还面临地缘政治和德国大众丑闻等冲击；日本经济微弱复苏，但仍面临通缩风险；新兴经济体增速普遍回落，下行压力较大。不确定性和复杂的因素正在对全球经济增长产生不利影响，世界经济面临比几个月前更为明显的下行风险。IMF将2015年全球经济增长预期从此前的3.3%下调至3.1%，将2016年增长预期从3.8%下调至3.6%。对我国和我省来说，受全球经济复苏缓慢、大宗商品价格下跌等多重因素影响，今年进出口工作将出现多年少有的困难。
2、我国稳增长力度不断加大，政策效应进一步显现，全年经济社会发展主要目标任务有望如期完成。自去年11月以来，央行五次降息、四次降准。财政政策更加积极，仅9月份国家发改委就批复铁路、公路等基础设施项目投资超8800亿元，财政部也在9月份公布了第二批206个政府和社会资本合作(PPP)示范项目，总投资规模达到6589亿元。同时，国家出台了促进房地产市场健康发展新政，出台了鼓励小排量汽车消费和支持新能源汽车发展的政策；进一步加大简政放权改革力度和推动“大众创业、万众创新”等方面工作力度。与此同时，为推动各项稳增长政策的贯彻落实，国务院组织开展了大督查。目前，政策效应逐步显现，经济运行在波动中走势向好。预计四季度国家稳增长政策力度将继续加大，政策效应也将进一步显现，我国经济有望企稳回升。
3、我省经济下行压力仍然较大，但已呈现趋稳向好态势。当前，我省经济主要指标好于全国，但由于外需疲软，内需不振，经济增长仍然面临较大的下行压力。但是，国家和我省积极出台了一系列稳增长举措，进一步深化各项改革，政策作用逐步显现，有利因素逐步增多，我省经济运行已呈现趋稳向好态势。综合考虑国内外经济发展环境，四季度，我省经济仍将在合理区间平稳运行，全年经济工作目标有望实现，为“十三五”全省经济社会持续健康发展奠定良好的基础。
四、对策建议
当前，全球经济复苏不及预期，国内经济处在“三期叠加”阶段，仍在“去产能、去库存、去杠杆”过程中，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，我省和全国一样，在较长时期内仍将面临经济下行压力。因此，我们要按照中央部署，主动适应经济发展新常态，既要保持战略定力，坚持质量引领、创新驱动；又要看到经济运行中存在的突出问题，坚持底线思维，增强忧患意识，科学分析，精准发力，努力促进经济平稳运行，巩固扩大稳中向好势头，确保全年经济工作目标全面完成。
1、稳定投资增长，向投资要推动力。投资是我省经济增长的主要动力，稳定投资是我省经济稳增长的关键。一要加快重大项目建设，增强投资增长后劲。要加快在建的重大项目建设进度，在资金、土地、能源等方面优先保证重大项目需要，确保重大项目早落地、早开工，形成工作量。二要主动对接国家重点项目投资，积极争取国家资金支持。主动对接国家加快推进水利、交通、新兴产业、城市基础建设等重点领域投资项目。三要继续拓宽融资渠道。积极争取金融机构的支持，增加信贷资金投放；加大招商引资力度，积极推进已签约项目的落地和实施；实施更有力度的财政政策，加大基础设施投入和民生支出。四要深化投融资体制改革。认真贯彻落实我省出台的《关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》，提高投资项目审批效能。继续放宽市场准入，加快推广PPP模式，激活我省民间投资。五要进一步加大对各市州投资工作的督查力度，及时掌握全省投资动态和政策落实情况，强化责任落实，确保各市州投资平稳增长。
2、巩固工业向好态势，向工业要支撑力。当前，我省工业增速虽小幅回升，但回升基础并不牢固。必须继续确保全省工业持续平稳发展。一要集中资金支持我省新型工业化重点项目建设。按照建设一批、投产一批、谋划一批的要求，抓好在建重点项目建设的组织推进和协调服务。二要抓好国家和我省出台的一系列支持企业发展政策的落实工作，为企业服好务，切实减轻企业负担。三要加强对生产经营困难企业的帮扶和指导。对市场前景好、暂时有困难的企业不断贷、不抽贷。四要尽快出台《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划(2016-2020年)》，大力推进《湖南省实施“互联网+”三年行动计划》的实施，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，推进信息化和工业化深度融合，加快湖南制造向湖南智造转变。
3、积极扩大消费，向消费要拉动力。四季度一般是消费旺季，扩大消费正当其时。一要积极贯彻落实国家有关刺激消费的政策，扩大住房消费和新能源、小排量汽车消费。二要积极培育消费热点。大力发展消费信贷，着力扩大信息消费、养老健康家政等六大领域消费，不断推出多样化、个性化产品，满足居民多层次消费需求。三要继续完善社会保障制度，加大重点群体就业扶持力度，鼓励自主创业，增加居民收入，改善居民消费预期。四要扩大农村消费。大力发展农村电子商务，降低农村物流成本。五要加强市场监管，保护消费者合法权益，优化消费环境。
4、大力推进大众创业、万众创新，向创业创新要新动力。一要继续完善鼓励大众创业、万众创新的相关政策。二要进一步加快简政放权改革步伐，降低创业创新门槛，营造良好创业创新环境。三要加快构建众创、众包、众扶、众筹等大众创业、万众创新支撑平台。四要大力发展服务创业创新的股权投资与互联网金融，充分发挥天使投资在创业创新初期的关键作用。五要落实财政支持政策。创新财政科技专项资金支持方式，支持符合条件的企业通过众创、众包等方式开展相关科技活动。充分发挥政策性基金作用，引导社会资源支持众创、众包、众扶、众筹加快发展。
5、做好重点领域防控风险预案，确保社会和谐稳定。当前要密切关注可能发生风险的重点领域，如民间融资、就业、安全生产等，事先做好相关预案，避免矛盾与问题在这些风险点的积聚，确保社会和谐稳定。
来源：湖南省人民政府发展研究中心2015.10.26
