湖南省人民政府发展研究中心课题组
课题组组长：梁志峰
副组长：唐宇文、李绍清
成员：谢坚持、黄玮
“三量齐升”（即促进湖南经济总量、人均均量和运行质量同步提升）是湖南继“一化三基”“四化两型”发展战略之后，在全面贯彻科学发展观、深入分析湖南经济社会发展现状以及国内外发展趋势的基础上提出的战略思想，对当前正处于发展方式转变攻坚期、全面建成小康社会关键期、改革开放深化期的湖南经济社会发展具有重大的理论意义和实践意义。
一、“三量齐升”的内涵及相互关系
“三量齐升”的战略思想，深刻总结了湖南经济发展不充分、不全面、不持续等突出矛盾和问题，从根本上突破了传统发展的路径和目标，充分体现了发展过程与发展结果的有机统一，凸显了科学发展的要求和以人为本的理念，具有极其丰富的思想内涵。
“三量齐升”中，经济总量是指在当前社会生产力情况下，经济整体运行状况的总规模、总水平，如地区生产总值（GDP）、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等指标。人均均量是指在特定的时期和范围内，每人平均所占有的物质或价值的数量，反映经济发展水平和收入水平；但人均均量不是简单的总量平均，而是要实现每一位公民的均衡发展，包含着缩小城乡、区域、行业之间的差距，特别是收入分配之间的差距。运行质量是从经济运行的内在性质上来反映经济增长，既要考察经济增长动态过程，也要考虑经济增长的后果和前景问题，还要考虑经济增长的外部性，如社会与生态问题；实质是指“经济发展质量”。实际上，经济总量、人均均量、发展质量三者是一个相互联系又相互促进的有机整体，“三量齐升”就是一种系统论、协同论、人本论，它讲究的是经济发展的速度、质量和效益的统一，其本质是又好又快，重点是关注民生，亮点是追求同步。“三量齐升”给湖南指出了一条均衡发展、快速发展、人本发展之路，共同构筑起打造湖南经济升级版的“三极”，是“富民”的依托、“强省”的支撑。
扩大经济总量是基础。近年来，湖南经济快速发展，2007-2014年，全省地区生产总值年均增长12.3%，GDP连续八年位居全国前十。但是，湖南经济总量仍然偏小，不仅与全国经济发达的省份还存在很大的差距，也与湖南人口数量和国土面积在全国的位置不相称。所以，扩大经济总量仍然是当前湖南经济社会发展的首要任务，是“三量齐升”的基础和前提。没有经济总量的扩大，一切都是空想空喊、空中楼阁。只有做大“蛋糕”，才能谈得上分好“蛋糕”；否则，无所谓“蛋糕”好坏，“蛋糕”也难以分得公平。扩大湖南经济总量，就是要保持经济持续较快发展，在发展速度上务求保持高于全国平均水平2-3个百分点。
提高人均均量是目的。目前湖南一些主要经济指标的人均均量低于全国平均水平，说明经济发展水平较低，人民群众直接分享发展成果不足。从诸多拉美国家遭遇“中等收入陷阱”的经验教训可以看出，如果不让人民群众共享经济发展的成果，只顾闷头儿发展经济，最终路子会越走越窄，甚至引发、激化各种社会矛盾，直接危及国家的政治、经济和社会发展。要深入践行党全心全意为人民服务的宗旨，促进经济持续健康发展和人民共同富裕，务必提高反映湖南人民群众共同分享发展成果的人均指标，实现不同区域间、不同群体间共同繁荣，共同发展。
提升发展质量是关键。发展质量是经济发展的生命线。经济总量的快速扩大，人均均量的有效提高，都离不开运行质量的保障。没有良好的发展质量，再大的总量也是“纸老虎”，再多的均量也难以真正让群众满意。拉美国家陷入“中等收入陷阱”的事实说明，不注重经济发展质量的高速增长是脆弱的，一方面经济增长的稳定性和可持续性较差，经济发展极易受到外来因素的干扰；另一方面，容易造成区域发展严重失衡和城市化无序、急剧的恶性扩张，中小城镇和农村被边缘化，收入分配不公、失业和贫困等社会问题恶化，甚至造成社会动荡、经济倒退、生态环境严重破坏。
二、湖南实现“三量齐升”具有重要意义
（一）实现“三量齐升”符合科学发展观的本质要求
从最初追求经济总量，到讲人均均量，再到近年注重发展质量，认知变化过程历经数十载。这几十年的发展史，就是对发展认识的科学化、本质化的历史。相比以往，“三量齐升”更加注重发展的内生动力、更加注重统筹兼顾、更加注重环境保护、更加注重社会和谐、更加注重民生发展，是在更高层次考量经济社会发展水平。强调“三量”同步提升，不但是对社会发展历程的深刻把握，也是对科学发展理论的熟练运用，更是对又好又快发展的鲜活总结。“三量齐升”，符合以人为本的社会发展观和可持续发展理论，体现经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”的时代特征，是对“转方式、调结构”发展之路的深度研究和思考，是科学发展在湖南的深刻认识和深入实践，也是适应湖南发展特点、回应全省群众发展诉求所做出的科学选择。
（二）实现“三量齐升”是打造湖南经济升级版，实现湖南小康梦、两型梦、崛起梦的必由之路
当前，国际经济正处于危机后增长低速期、结构调整期、科技革命酝酿期和治理结构变革期，经济增长动力不足；国内经济随着人口、制度和全球化“三大红利”拉动效应递减，资源和环境约束加大，经济中长期潜在增长率趋于下降，经济增长从高速增长阶段进入中速增长阶段，国际国内发展环境对湖南经济平稳较快发展产生明显的“下压”趋势。作为中部省份的湖南，位于珠三角和长三角的辐射交界地带，又是中四角的核心极之一，湖南经济社会发展具有明显的优势，但又面临十分艰巨的任务。湖南2008年、2012年GDP先后突破一万亿元和两万亿元大关，打造湖南经济升级版，就必须在较短的时间内实现经济总量从2万亿元向5万亿元的跨越，居民人均收入实现倍增计划，全面建成小康社会，打造“美丽湖南”，谱写“中国梦”的湖南新篇章。而“小康梦、两型梦、崛起梦”是“中国梦”在湖南的具体化，“崛起梦”要通过扩大经济总量来支撑，“小康梦”要通过提高人均均量来实现，“两型梦”要通过提升发展质量来保障，“三量齐升”是实现湖南“三个梦”的必然选择。
（三）实现“三量齐升”是当前湖南经济社会发展的迫切需要
从经济发展趋势来看，一方面，国内人口、资源两大红利减弱导致企业经营成本增加，基础设施条件大幅改善带来的投资空间逐步减少，因此，在现有发展方式下，靠劳动力、资源投入实现快速增长的空间已经有限；另一方面，2008年国际金融危机后，全球经济增长模式都发生了变化，基于经济增长的可持续性，新兴经济体实施扩大内需政策，发达国家实施“再工业化”战略，但这种模式转换受到各经济体原有经济结构的制约，包括新经济体消费能力制约和发达国家可投资空间的制约，新增长模式所主导的经济增速必然低于原有模式下的增速，未来几年世界经济低速增长将成为常态。因此，我国主要依靠投资和出口拉动的经济增长模式难以为继，国内经济保持长期快速增长的难度日益加大。从湖南情况看，近年来经济保持持续快速发展，经济总量快速扩大，但农业大省、工业弱省、财政穷省的基本省情没有根本改变，城乡、区域发展不平衡，人均水平不高的问题没有根本改变，主要靠资源、靠投资的经济增长方式也没有根本改变。当前，湖南正处于工业化、城镇化快速发展阶段，资源环境的硬约束日益严重，发展不充分、不全面、不持续的问题仍然突出，要克服这些因素的消极影响，为增强经济发展动力创造条件，为更长时期较快发展赢得时间和空间，必须要实现“三量齐升”。
三、湖南经济总量、均量和质量的现状
近年来，湖南大力实施“一化三基”战略、加速推进“四化两型”建设，经济社会快速发展，“三量”显著提升，但部分指标与全国平均和发达地区相比仍有一定差距，与人民群众的愿景也存在一定距离，“三量”提升的同步性、协调性仍需进一步提升。
（一）纵向比，湖南“三量”明显提升
一是经济总量快速增长，占全国的比重明显提高。2014年，湖南地区生产总值（GDP）在2012年突破2万亿后，总量已超过27000亿元，连续8年位列全国前十，“十一五”以来（2006-2014年）年均增长12.6%，比全国同期高2.8个百分点，占全国GDP的比重从2005年的3.57%上升至2014年的4.25%（见图1）；工业增加值达到10749.9亿元，较2010年增长70.5%，占GDP比重由2010年的39.3%提高到39.7%；固定资产投资达到21950.8亿元，比2010年增长145.6%，年均增幅达25.2%；社会消费品零售额达到10081.9亿元，比2010年增长72.7%，规模居全国第7、中部第2；进出口总额达到310.3亿美元，比2010年增长111.3%，其中进、出口金额分别达到110、200.2亿美元，比2010年增长63.4%和151.7%；财政总收入达到3629.7亿元，比2010年增长93.2%，比2005年增长385.7%；地方财政收入达到2259.9亿元，比2010年增长108.9%，比2005年增长471.7%（见图2）。
二是人均均量大幅提高，发展成果更多让人民共享。2014年，湖南人均GDP由2005年的10562元提高到40287元（按当年平均汇率计算，2014年人均GDP达到6558美元；见图3），2006-2014年年均增长11.7%，与全国人均GDP的相对差距从2005年的74.5%提高到86.6%；人均地方财政收入由2005年的625元提高到3354元，年均增长20.5%，比全国平均快3.1个百分点；人均固定资产投资由2010年的13776元提高到30540元，年均增长22%，比全国水平快6.8个百分点；城镇居民人均可支配收入由2005年的9524元提高到26570元，年均名义增长12.1%、实际增长8.2%；农村居民人均纯收入由2005年的3118元提高到10060元，年均名义增长13.9%、实际增长9.6%（见图4）；城乡居民收入比由2005年的3.05：1下降到2.64：1，略低于全国的2.69：1；人均储蓄存款由2005年的6469元提高到24887元，年均增长16.1%。与此同时，全省教育、医疗、社会保障等基本公共服务体系不断完善，水平不断提高。
图1 2005-2014年湖南GDP变化情况
图2 2005-2014年湖南财政收入变化情况
图3 2005-2014年湖南人均GDP变化情况
图4 2005-2014年湖南城乡居民人均收入变化情况
三是增长质量有效提升。县域经济综合实力大大增强。2013年，湖南县域经济完成GDP16430.6亿元，占全省经济总量的67.1%，较2010年提高了1.4个百分点。财政收入占GDP比重有所提高。2014年，湖南财政总收入、地方财政收入占GDP比重分别由2005年的11.3%、6.0%提高到13.4%、8.4%（见图5）。城镇化进程有所加快。2014年，全省城镇化率达到49.28%，比2010年提高5.98个百分点，年均提高1.5个百分点，快于“十一五”年均增幅1.26个百分点。产业结构逐步优化。2014年，湖南三次产业结构为11.6∶46.2∶42.2，第一产业比重比2010年低2.9个百分点，第二、三产业比重分别比2010年提高0.4和2.5个百分点；七大战略性新兴产业增加值占GDP比重达到11.4%，比2010年提高2.4个百分点；高新技术产业增加值占GDP的比重达到19.0%，比2010年提高6.8个百分点；规模以上高加工度工业和高技术产业增加值占规模工业比重达到36.6%和10.3%，分别比2010年提高4.6和5.7个百分点；六大高耗能行业增加值占规模工业比重为31.2%，比2010年下降3.7个百分点。环境质量持续改善。2014年，湖南森林覆盖率达到59.57%，比2010年提高2.56个百分点；主要江河省控监测断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例达到97.8%，比2010年提高6个百分点；国家纳入考核的4项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较上年分别下降1.6%、2.1%、2.7%、6%，均实现国家下达目标；城市生活垃圾无害化处理率为99.7%，比2010年提高20.6个百分点;城市建成区绿化覆盖率39.5%，比2010年提高2.9个百分点。
图5 2005-2014年湖南财政收入占GDP比重变化情况
（二）横向比，湖南“三量”部分指标水平偏低，“三量”协调发展仍有欠缺
从总量来看，与发达省市、周边省份甚至全国平均水平存在不小差距。2014年，湖南经济总量排全国第10位、中部第3位，不仅与湖南人口总量、土地面积在全国和中部省的地位不相称，而且与全国排名前3的广东、江苏、山东相比，还不到他们的一半，也仅相当于排名中部第1的河南GDP的77.4%；固定资产投资规模居中部第3位，分别比河南、湖北少8061.5、2352.3亿元；进出口总额仅占全国进出口总额的0.7%，排全国第19位、中部第5位，进出口总额仅相当于河南的47.77%、安徽的63.0%、湖北的72.1%、江西的72.5%，其中出口额仅相当于河南的50.9%、江西的62.5%、安徽的63.6%、湖北的75.2%；社会消费品零售总额虽然排名全国第10位、中部第3位，但规模仅相当于排名前三的广东、山东和江苏的35.4%、41.2%和43.4%，与中部居前的河南相比，仅为72.9%；地方财政收入居全国第14位、中部第3位，不及广东省的三成，和江苏、山东相比也只相当于他们的31.2%和45.0%。
从均量来看，湖南人均均量的提高滞后于经济总量的扩大。2014年，湖南人均GDP排全国第17位，人均固定资产投资（不含跨省投资）排全国第23位、中部第6位，人均地方财政收入水平仅排全国第26位、中部第5位；湖南人均GDP、人均固定资产投资（不含跨省投资）和人均地方财政收入仅相当于全国平均水平的86.4%、83.4%和32.7%；城乡居民收入分别比全国低2274元和429元，仅相当于全国平均水平的92.1%和95.9%。从增长速度看，湖南城乡居民人均收入的增速大多低于GDP增速，同时低于人均GDP增速，城乡居民收入水平与人均GDP之比逐年下降。2001-2014年，湖南城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均实际增长8.5%、8.3%，不及同期人均GDP年均11.4%的增速和GDP年均11.8%的增速；城镇居民和农民人均可支配收入与人均GDP之比分别由2000年的1.15:1、0.4:1快速下降到2014年的0.66:1、0.25:1。
从增长质量来看，湖南经济增长质量提升滞后于经济总量的扩大和人均均量的提高。一是从产业结构来看，湖南第一产业比重过高、第二、三产业比重偏低，产业结构仍然不优。2014年，湖南第一产业增加值比重比全国高2.4个百分点，居全国第11位、中部第2位；第二产业比重比全国高3.6个百分点，居全国第21位、中部第6位；第三产业占GDP的比重比全国低6个百分点，居全国第17位、中部第2位。当前湖南仍处于工业化快速发展阶段，同时面临结构调整的阵痛期，第二、三产业比重偏低、发展不足，导致湖南经济总量和人均均量落后。二是从财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重来看，湖南财政收入占GDP的比重偏低，税收收入占地方财政收入比重持续下滑。2014年，湖南财政总收入占GDP的比重为13.4%，比全国低近9个百分点，居中部第5，仅比河南高1.7个百分点；税收收入占地方财政收入比重由2005年的67.8%下降到63.6%。三是从经济发展的外向度来看，湖南经济外向度偏低。2014年，湖南经济外向度仅为7.0%，比全国平均水平低34.5个百分点，居全国第29位、中部第6位，分别比江西、安徽、河南、湖北、山西低9.7、7.5、4.4、2.6和0.8个百分点。四是从城镇化程度来看，湖南城镇化水平滞后于经济发展。2014年，湖南城镇化率比全国平均低5.49个百分点，中部排第4位；城镇化率与工业化率的比值仅为1.24，远低于国际公认的1.4-2.5的合理区间，也低于全国的1.53。五是从区域经济发展来看，湖南不同区域之间差距拉大。2011-2014年，湖南大湘西地区生产总值年均增速为10.4%，比全省平均水平低0.5个百分点，而长株潭地区和湘南地区的年均增速分别高出全省平均水平1.4和0.6个百分点。2014年，全省经济实力最强的长株潭地区与最弱的大湘西地区之间，GDP之差扩大到7035.3亿元，GDP之比达到2.56:1。六是从资源环境来看，湖南高耗能行业比重较高，节能减排压力大。第三次全国经济普查数据显示，全国六大高耗能行业主营业务收入占全部规模工业的33.6%，湖南为36.2%，比全国高2.6个百分点。
四、“十三五”时期湖南促进“三量齐升”的对策建议
近年来，湖南经济社会快速发展，但作为内陆欠发达省份，发展不足、发展不优的问题仍很突出，面临着前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退的逼人形势。“十三五”时期促进湖南“三量齐升”，必须要主动适应、引领经济发展新常态，立足“一带一部”新定位，做实“四个全面”，正确处理好“两个关系”，以“转方式、调结构、促创新、重统筹、深改革、惠民生”为路径和动力，不断做大总量、做强均量、做优质量。
（一）加快转变经济发展方式，促进“三量”同步发展
作为内陆欠发达省份，湖南要加快主要由投资驱动向投资、消费、外需协调拉动转变。
一是进一步扩大有效投资。首先，要加强重大项目建设。抢抓国家政策机遇，积极策划储备一批立体交通网络、下一代信息基础设施、节能环保、集中连片特殊困难地区等方面的大项目、好项目。充分发挥湖南建设“两型”试验区优势，特别关注节能减排和碳市场交易等项目建设，力争在国家节能减排资金分配中获取更大份额。其次，要强化资金保障。积极争取各金融机构加大信贷投放力度，最大限度地满足湖南重点领域和重点项目的资金需求。全力支持长沙打造成中部金融中心，做实做强省级投融资平台，充分发展和利用多层次资本市场，大力支持企业上市融资和再融资，鼓励企业通过公司债券、短期融资券和中期票据等多方式融资，加大对私募债、项目收益债、湘江治理专项债等债券发行的支持力度。鼓励金融创新，发展集合信托、租赁融资、资产证券化等产品。进一步推动“险资入湘”，积极争取社保基金、公积金等投入项目建设。第三，要优化投资结构。政策和要素要向惠民利民、带动力强、效益高的项目倾斜，加强基础设施、重大产业、民生工程、节能环保等重要领域和薄弱环节建设。第四，要引导民间投资增长。打破传统利益格局，尽快出台系统且实质性的改革举措，创造公平竞争、平等准入、合理退出的市场环境，引导民间资本加快进入实体经济。
二是积极扩大消费需求。首先，要切实增加居民收入，提高消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重。优化财政支出结构，加大教育、医疗、住房、社会保障等方面支出力度。健全社会保障制度，逐步提高社会保障待遇与分配水平。其次，要努力优化消费环境。加强市场秩序整顿和规范，强化食品药品质量安全监管，提高居民消费意愿。加强城乡市场流通体系建设，继续加强农村水电路等基础设施建设，完善农村商品销售服务体系，加快推进以连锁经营、物流配送和电子商务为主要内容的现代流通组织形式，积极发展农产品、农业生产资料、消费品连锁经营，支持大型连锁超市向农村延伸。最后，积极培育消费新热点。在积极挖潜旅游、引导休闲消费的同时，大力培育和发展信息消费、医疗保健、文化娱乐、教育培训、健身、家政、养老服务等行业，大力推行电子商务和手机、电话、电视、网络购物等新型消费模式，带动城镇居民消费升级。
三是大力发展开放型经济。要坚持出口和进口并重、吸引外资和对外投资并重，促进湖南对外经济速度、质量、效益三者的协调发展。首先，全方位推进对外交流合作。进一步深化与港澳台地区经贸往来与合作，扩大与美、日、韩等国和欧元区、东盟、非洲等区域交流合作。其次，优化外贸结构，注重进出口均衡发展，培育外贸增长新优势。要在扩大开放中拓展发展空间，用倒逼机制推动转型升级。一方面,大力调整和优化出口产品结构，加大自主产品出口力度，促进出口产品结构转型升级；另一方面,努力开拓国际市场，既深耕传统市场，又积极开拓中东、东欧、东盟、非洲、拉美等新兴市场。第三，积极营造更具竞争力的对外开放环境。增强招商引资综合优势，创新招商引资方式，提升引资引智水平，提高承接产业转移的吸引力和集聚力。加快“走出去”步伐，重点支持有条件的本土企业在全球范围内开展兼并和收购，进行资源和价值链的整合，形成研发、品牌、营销相结合的综合优势，成长为极富国际竞争力的跨国公司。
（二）加快调整经济结构，推动“三量”同步提升
一是继续坚持将新型工业化作为经济发展的第一推动力。首先，加快传统产业改造升级。推进工业化与信息化的深度融合发展，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动众多的公共服务平台、“高、精、尖”企业与传统制造企业相结合，促进传统产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向转型升级发展。进一步加大技改投入，推动新技术、新工艺、新装备和新材料的广泛应用，提升机械装备制造、食品、纺织、冶炼等传统产业。其次，加快培育发展战略性新兴产业。按照大调整、大协作、大循环的思路，集中力量，实施差别化要素保障，重点培育一批有基础、有技术、有市场的新兴产业，引导人力、物力、财力进一步向先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、环保等产业集聚，着力培育汽车、电子信息、新材料、航空航天等成为先导性、支柱性产业，打造“湖南智造”。充分抓住国家推进新型城镇化、加强城镇基础设施建设的机会，重点扶持以污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设为主的环保产业及再制造业的发展。抢占第三次工业革命先机，加强对移动互联网、物联网、互联网金融的跟踪研究，培育新的产业支点，在“互联网+”风潮中抢占发展先机。第三，大力发展生产性服务业。要像“抓工业、上项目”一样加大对服务业税收优惠、信贷服务、信息服务、人才培育等支持力度，运用新技术、新理念、新业态，全面改造提升交通运输等传统服务业，实现传统服务业的高质化和现代化；大力发展金融保险、现代物流、服务外包、环境服务业等现代服务业。
二是大力推动产业结构调整。首先，做大做强消费品工业。消费品工业是湖南工业的短腿。当前我国正处于消费潜能快速释放期，湖南要充分分享国家扩大消费带来的红利，做大做强消费品工业。坚持一手抓质量管理，强化企业质量意识，推广先进质量管理方法和国际质量体系认证，严格执行产品质量标准，增强产业链质量安全保证能力；一手抓品牌培育，通过企业品牌培育试点，培育和发展一批知名度高、竞争力强的品牌产品、品牌企业、品牌基地，带动全省消费品工业的发展。其次，大力发展信息产业。大力建设“数字湖南”，促进信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，消除“数字鸿沟”。大力培育新一代信息技术产业，加快推进下一代互联网、物联网、云计算、新一代移动通信等领域技术研发和应用，推进应用服务的市场化，促进重大科技成果产业化。充分利用加快智慧城市建设、提升城镇设施智能化水平的机遇，大力发展智能交通、数字城市管理、城市安防、医疗信息化、地理信息等新兴产业。扶持本土电子商务企业，打造具有领先优势的信息平台，抢占信息消费形成的巨大市场。第三，进一步做强文化创意产业。以完善体制和政策为突破口，制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，营造良好的政策、法制环境和社会氛围，推动文化创意产业加快发展。整合优质资源，积极培育发展一批具有竞争力的大型文化企业集团和文化产业集群；做强做大文艺演出、出版、广播影视、广告等优势产业，不断壮大动漫、网络传媒、网络游戏等新兴产业；大力发展工业研发设计、建筑设计、咨询策划、时尚消费等创意行业。第四，加快发展现代农业。加强农业科技创新和技术推广体系建设，运用现代科技和先进生产方式改造提升传统农业，提升农业经营的规模化、集约化、产业化、标准化、生态化水平。做强农产品加工产业，吸引各类投资主体兴办农产品加工项目，提升农产品加工转化率。创新农产品销售模式，积极探索“农超”、“农餐”、“农基”、“农消”等多种流通对接方式。高标准、高水平建设一批现代农业示范基地和园区，使其成为企业孵化、科技创新、成果转化、人才流动的重要平台。积极发展休闲农业、生态农业，加快特色农产品供给基地建设。
（三）加快推进创新创业，增强“三量齐升”发展动力
把实施创新驱动发展战略摆在湖南发展全局的核心位置，进一步增强创新对促进“三量齐升”的支撑作用。一是以骨干企业为主体，放大科技创新的裂变效应。一方面引导企业在创新链上“找位子”，坚持自我创新与协同创新“两条腿”走路，加大“机器换人、技术换代、业态换新、腾笼换鸟”力度，扶持企业与院校共建工程技术中心、产业技术创新联盟，引导企业攻克关键技术。另一方面，引导院校在转化链上“补台子”，完善“企业出题、院校答题”、“院校出成果、转化在企业”的协同创新机制，努力探索“成果—产品—市场—产业优势”的全价值链转化路径，大力提升湖南科技成果转化率，实现科技与经济的两促进、两融合。二是以新型产业为突破点，培育新的产业支撑点。要具有前瞻性的战略眼光，积极引导和培育交叉学科的产业领域，重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，推进各项产业主动地、广泛地、深度地与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。推动如互联网金融、消费电子、移动互联网、3D打印、工业机器人、可持续建筑、通用航空、再制造等新兴产业的发展，根据相关产业发展优势与潜力，争取出台专项扶持政策，尽快形成新的经济增长点，从而促进湖南经济深层次上转型升级。三是以产城联动为路径，放大重大平台的辐射效应。重大平台基地是创新资源的综合体，辐射效应放得越大，集聚资源、拉动产业、推动发展的作用就越大。抓牢新型工业化和新型城市化的重大机遇，走产城联动与创新驱动“同向行、同步走”的发展道路。一方面做强产业集聚平台，有效集聚一批项目、人才和产业，打造集科技研发、项目孵化、成果转化、产业培育为一体的产业基地；另一方面做优城市功能平台，快速集聚创新资源。四是以高端人才为支撑，放大智力资本的乘数效应。始终把人才放在突出位置，全面落实全省人才政策，在引才上突出“三个优先”：优先引进一批信息技术、休闲旅游等领域的紧缺人才，优先引进一批带项目、带技术、带创新团队的高端人才，优先引进一批领军型产业人才、高层次管理人才；在留才上强调“三个补”：坚持硬件不足软件补、软件不足服务补、服务不足创新补，畅通创业创新、公共服务的绿色通道，让人才创业安心、居住舒心、家庭顺心。
（四）促进城乡、区域统筹发展，实现城乡、区域间共同繁荣
一是加快新型城镇化步伐。首先，优化城镇布局和形态。按照集约、智能、绿色、低碳的要求，加快形成以长株潭城市群为核心，市州中心城市为依托、县城和中心镇为基础的城镇化发展格局。着力培育壮大区域中心城市，因地制宜发展县城和特色小城镇，增强其产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。其次，提升城镇发展质量和水平。坚持把宜居放在首位，在科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量的基础上，加快旧城危旧房和棚户区改造，合理推进新区建设，强化供水、供电、供气、排水、垃圾处理等基础设施建设，完善城市综合交通网络，缓解愈发严重的“城市病”；创新城市管理方式，加强城市文化培育和生态保护，全面提升城镇内在品质，着力增强城镇综合承载能力。第三，大力推进产城一体化。把城镇新区建设和产业园区建设结合起来，加大各类园区开发和建设力度，细化功能分区，以产兴城，以城促产，形成城镇发展与产业布局良性互动。第四，加快农业转移人口市民化。围绕人的城镇化这个核心，深化户籍制度改革，创新人口转移的市民化机制，加快土地城镇化向人口城镇化转变。完善就业、教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务体系，强化社区自治和服务功能，积极创造条件，有序加快农业转移人口市民化。
二是大力推进区域协调发展。区域协调发展，既包括了各区域经济总量的协调、产业结构的协调、经济布局的协调，也包括了经济关系的协调和发展时序的协调。首先，构建多元发展、错位发展、互补发展、多极支撑、多点突破的区域发展新格局。坚持因地制宜、分类施策的原则，对湖南四大板块实施差异化政策，依据各自的资源禀赋、发展阶段、区位优势，合理安排生产力布局。特别要加大对大湘西地区的扶贫开发力度，抢抓武陵山片区、罗霄山集中连片特困地区及革命老区区域发展与扶贫攻坚试点的重大历史机遇，突出发展特色产业，加快脱贫致富步伐，进一步缩小贫困地区与全省的差距，为全面建成小康社会补齐“短板”。其次，把发展区域性城镇群作为战略重点。加快推进城镇群基础设施建设，优先启动有利于各区域性城镇建设的水、电、路、气等重大基础设施建设，支持区域性城镇群内高速公路和轨道交通建设。出台实质性政策支持城镇群发展，按照将产业、项目和资金等重点向城镇群倾斜。第三，加快融入并积极推动长江中游城市群建设。利用长江中游城市群上升为国家战略的机遇，争取国家加大政策和资金的支持力度，加强湖南与湖北、江西、安徽三省的交通网络体系建设，推动产业分工协作，加快基础设施、市场、公共服务、生态环保等方面一体化进程，最终实现资源共享、优势互补，通过长江中游城市群的整体提升带动湖南区域经济实现新的发展。
（五）加快推进各项改革,为“三量齐升”创造和释放更多的红利
要用改革的办法破解发展难题，增强“三量齐升”发展动力。首先，超前谋划，抢占国家改革政策先机。未来一段时间是国家深入推进各项改革的关键时期，湖南应主动作为，抢先一步，主动对接国家政策调整，对国家即将出台的重大改革政策能做到提前应对、趋利避害；争取国家已经出台的改革政策尽快在湖南落地，开花结果；积极争取已在他省试点的改革政策在湖南进行扩大试点；充分发挥长株潭两型试验区等金字招牌的作用，争取未进入试点阶段的改革政策在湖南率先试点；对那些可能对湖南经济社会发展产生负面作用的改革政策，做到预防在先，将负面效应降到最低。其次，深入推进重点领域、关键环节改革。积极稳妥推进资源性产品价格和环保体制改革。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快推进水、电、油、气等资源性产品价格改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素形成机制，理顺资源性产品价格关系。加快推进投融资、金融体制改革。进一步强化企业投资主体地位，规范政府投资行为，建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。加快金融创新步伐，完善地方金融体系，吸纳并支持各类金融机构入湘发展业务、成立分支机构，优化金融生态环境，用好、用活多层次资本市场。深入推进财税体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善财力与事权相匹配的省以下财政体制，推进省直管县财政体制改革，加大对县级财政转移支付力度，增强基层政府提供公共服务的能力。优化财政支出结构，加大对“三农”、社会保障、科教文卫、生态环境、公共安全等公共服务领域的投入。推进税制改革，全面实施增值税转型改革，促进企业技术进步、产业结构调整和经济发展方式的转变。再次，进一步加快政府职能转变，建设法治型、服务型政府。通过改革进行简政放权，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为经济发展创造更好环境，为人民生活提供更好的基本公共服务；着力理顺关系、优化结构、提高效能，主要做好经济调节、市场监管、社会管理等工作，改善经济运行调控方式，加快推动审批制度等的改革，真正放宽准入，破除行政垄断，完成要素领域的市场化改革，实现让市场配置资源，激发民营经济的活力；加快培育社会中介组织，畅通利益表达渠道，完善社区、村民自治，促进社会和谐稳定。
（六）持续改善民生民利，确保全民共享改革发展成果
一是大力促进全面就业。进一步完善鼓励创业的政策措施，推进以创业带动就业；完善政策配套和激励措施，引导和鼓励高校毕业生面向城乡基层就业或自主创业。鼓励发展创业型经济，积极改善创业环境，推动全民创业的热情。继续实施更加积极的就业政策，扶持企业特别是劳动密集型产业和中小微型企业稳定就业岗位，扩大就业机会；进一步完善基层公共就业服务体系，加大职业培训力度，努力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。二是提升基本公共服务水平和均等化程度。统筹推进基本公共服务体系建设，加大财政对教育、文化、社保、医疗卫生等方面投入，尽快建立广覆盖、可持续的社会保障网，逐步提高统筹层次和保障水平。创新公共服务提供方式，鼓励民间资本参与社会事业建设发展、政府向社会组织购买服务。推动基层公共服务资源整合和综合性公共服务设施统筹建设，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，将更多资源投向基层，促进资源配置均衡、发展机会均等。三是促进居民收入持续较快增长。抓紧实施收入分配制度改革，建立健全工资决定和正常增长机制，加快推进收入倍增计划。加大对困难群众的生活保障力度，完善城乡低保制度。四是大力推进美丽湖南的建设。坚持环保优先发展理念，坚决守牢环保底线，实现绿色发展、低碳发展、循环发展，让经济成长与生态保护和谐共进，让绿色家园成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。
文章来源：湖南省人民政府发展研究中心微信平台 2015年10月28日
