作者黄玮系湖南省人民政府发展研究中心经济预测处主任科员
经过改革开放三十多年的快速发展，湖南经济实现了历史性跨跃，经济总量不断扩大，经济实力和综合竞争力明显增强，产业结构逐步优化，各项社会事业全面进步，全面小康水平整体提升。2014年，湖南GDP超2.7万亿元，人均GDP突破6550美元，根据世界银行2012年的最新收入分组标准，湖南已进入“中等收入”的行列。但同时应看到，湖南经济发展水平仍然不高，与全国和发达地区的差距仍较大。“十三五”时期，在经济“新常态”下，湖南经济增长面临新的机遇和现实挑战。在经济增长旧力消退与新力待生的转型阶段，研究湖南经济增长动力更替的变化，对湖南保持经济持续较快发展，确保实现2020年与全国同步建成小康社会、2050年达到中等发达国家的宏伟目标，具有重要意义。
一、“十二五”湖南经济增长动力变化特征
“十二五”以来，受国内外经济环境的影响，湖南经济增长持续放缓，增长动力面临转换，原有增长动力遭遇多重挑战不断弱化，新的增长动力正在孕育。分析“十二五”支撑湖南经济增长的动力，有以下主要特点：
（一）从需求动力看，投资和消费双轮驱动效果明显，投资对经济增长的主导作用进一步增强，但面临投资增长持续下降，消费支撑力不足的问题
作为货物和服务净进口的内陆省份，外需对湖南经济增长的拉动是负效应，因此经济增长的需求动力主要来自投资和消费。从投资需求来看，“十二五”以来湖南投资对经济增长的主导作用更为显著，资本形成总额占GDP比重逐年提高，从2010年的54.7%提高至2013年57.1%，对GDP增长的贡献率由62.0%提升到63.0%。“十二五”前四年全省累计完成固定资产投资超过6.6万亿元，较“十一五”同期增长2.17倍，2014年固定资产投资额首次突破2万亿大关。虽然绝对额不断增长，但投资增速却逐渐下滑，从2010年的27.6%降至2014年的19.4%，“十二五”前四年年均增速为25.2%，比“十一五”同期回落6.4个百分点，但比全国同期高5.6个百分点。同时，投资效率也呈下降趋势。2013年，全省投资效果系数为0.128，比2000年的0.316下降了60%。从消费需求来看，2010年湖南最终消费率首次降至50%以下后，“十二五”期间继续下降，2011-2013年最终消费率分别为46.2%、45.9%和46%。“十二五”前三年，湖南最终消费支出对GDP增长的贡献率以每年0.2个百分点的幅度逐年下滑，自2012年首次降至40%以下，2013年降至39.6%。受收入分配、社会保障、消费环境等多种因素影响，消费增长速度短期内难以快速提升，还难以替代投资成为经济增长的主动力。
（二）从产业发展看，工业化仍然是拉动经济快速增长的第一推动力，服务业快速发展则为经济发展提供重要支撑，但传统产业拉动作用有所减弱，服务业比重上升引发结构性减速
近年来，湖南城乡居民消费结构的升级加速了产业结构升级的步伐，产业间的传导效应促进了工业的快速发展，加之全省大力推进新型工业化，着力打造多点支撑的工业发展格局，工业化水平不断提升。2014年，湖南规模工业增加值首次突破1万亿元，工业化率达到39.7%，较2010年上升0.4个百分点；工业对GDP增长的贡献率为41.3%，工业化仍然是拉动经济快速增长的第一推动力。与此同时，“十二五”期间，湖南服务业发展逐步加速，在经济发展中的作用不断加强。2011-2014年湖南服务业年均增长11.4%，高出同期GDP0.5个百分点；2014年，服务业拉动GDP增长5.8个百分点，和2010年相比，服务业占GDP的比重回升2.5个百分点至42.2%，对经济增长的贡献率从34.6%提高到47.2%。
近十多年来，湖南经济高增长主要得益于工业化加速推进，大量劳动力和要素资源从第一、三产业向第二产业尤其是工业集聚，推动经济实现了“结构性增速”。“十三五”时期，随着劳动力和要素资源逐步向服务业转移，将会在一定程度上导致“结构性减速”。从服务业来看，湖南服务业发展层次较低，传统服务业占比过大，服务业短期内还难以取代工业的支撑地位。2013年，湖南批发零售、交通运输、住宿和餐饮等传统服务业比重高达37%，信息传输、计算机服务和软件业，金融业、科学研究和技术服务业，租赁和商务服务业等现代服务业所占比重仅为18.6%。从工业来看，传统产业仍面临严峻挑战，产能过剩、产量下降、销售回落、利润下滑等问题进一步凸显，传统产业对经济增长的支撑作用趋于弱化。同时，部分战略性新兴产业领域产能过剩风险也在加大，一些企业面临亏损破产，短期内仍难以对经济增长形成有力支撑。
（三）从区域格局看，长株潭地区核心增长极地位进一步加强，但区域间发展不平衡的现象仍存，其他区域尤其是大湘西地区的发展有待进一步加速
湖南四大经济板块呈现出长株潭地区总量大、增速快，湘南地区、洞庭湖地区平稳较快发展，大湘西地区占比小、增速相对缓慢的梯度发展格局。长株潭地区生产总值2013年已突破1万亿元，占全省GDP的比例从2010年41.9%升至2014年42.7%，“十二五”前四年年均增速高出全省平均水平2.1个百分点，对全省经济发展的带动作用显著。湘南和洞庭湖地区对全省经济增长的贡献虽远不及长株潭地区，但近期发展不容小觑。湘南和洞庭湖地区GDP分别于2013年和2014年突破5000亿元和6000亿元大关，2014年这两个板块GDP占全省的比重达到44.4%，超过长株潭地区1.7个百分点，“十二五”前四年湘南地区GDP年均增速比全省平均高0.7个百分点，洞庭湖地区则略高于全省平均水平。受益于产业转移和长江经济带等政策利好因素的影响，未来这两个板块对全省经济的增长带动作用将不断增强，新的区域增长极正在孕育。比较而言，大湘西地区存在较大差距。2014年，大湘西地区GDP不足长株潭地区的四成，“十二五”前四年年均增速比全省平均低0.5个百分点。
（四）从科技创新看，创新为湖南经济发展提供了可持续的增长动力，但实效有待进一步提高
近年来，湖南将提高自主创新能力作为加快经济发展方式转变、提高经济综合竞争力的重要抓手，全省科技经费投入不断加大，科技创新能力不断增强，科技创新对经济增长的贡献率不断提高。2013年，湖南R&D经费支出占GDP的比重从2010年的1.2%上升到1.4%，科技进步贡献率从51%提高到52.5%，创新综合能力已进入全国前十。科技创新有效地推进了湖南经济快速发展，为经济增长提供可持续的发展动力。
但是，湖南科技创新的实效还有待进一步提高。一是R&D投入有待进一步增加。2013年，我国R&D占GDP的比重已突破2%，湖南R&D投入占比落后于全国平均水平，同时离2020年2.5%的目标也存在较大差距。二是高新技术产业对全省经济的拉动力有待增强。“十二五”前四年湖南高新技术产业增加值年均增速达25.3%，高新技术产业增加值占GDP的比重从2010年的12.2%提高到2014年的19%，但比重仍然偏低，对全省经济增长的拉动作用有限，并且湖南高新技术产业企业过于集中在高新技术改造传统产业和新材料技术两大领域，而技术含量和附加值高的高技术服务业、航空航天、资源与环境技术规模不大。三是创新成果转化、产出绩效不够明显。2014年湖南技术合同成交金额只占全国技术合同成交金额的1.1%；2012年规模以上工业企业专利所有权转让及许可数仅占当年有效发明专利数的1.04%，创新成果转化为规模化产出并形成知名品牌和核心技术的成功案例不多。
（五）从企业主体看，传统产业大企业面临多重挑战，中小企业发挥越来越重要的作用，但短期内支撑作用有限
湖南大企业主要集中在传统资源型产业领域。2008年国际金融危机爆发后，这些传统优势大企业恰好与国家产业扶持政策契合度高，因此有效地支撑了湖南经济的高速增长。随着刺激政策的逐步退出，传统大企业生产经营困难问题日益显现。与此同时，随着经济转型和市场化改革的深入推进，中小企业面临的良好发展条件和有利机遇越来越多，如工商登记制度改革的实施进一步加大了对中小企业和民营经济的支持力度。但同时也应看到，中小企业除了要面对经济下行压力外，还面临着融资难、融资贵、竞争不公平等问题，发展也面临诸多困难，短期内对全省经济增长的支撑作用有限。
（六）从要素保障看，资源环境约束趋紧，传统数量红利弱化
湖南上一轮的经济增长中，充裕且低廉的劳动力、土地等要素资源以及较大的环境容量发挥了重要作用。当前，传统劳动力、资金、资源和环境等低成本优势已经减弱，要素资源与环境条件日益趋紧。从要素成本看，2015年湖南全日制劳动者的最低工资标准为1030元/月，比2010年同等档次增长72%。企业融资难问题仍然突出，银行综合资金成本较高，小贷公司等其它渠道成本更高。2014年一季度全省土地均价达到约82万元/亩，比2010年同比增长117.7%。从资源环境看，虽然近年湖南在淘汰落后产能，推动产业结构向中高端调整方面成效显著，但2011-2014年六大高耗能行业能耗占规模工业的比重始终维持在78%-79%。2014年，湖南六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为31.2%，但其综合能源消耗量却占到全省规模工业综合能耗总量的79%，比2013年还提升了0.1个百分点。
二、“十三五”湖南经济增长动力展望
“十三五”时期，湖南经济社会发展已经进入“中等收入水平”发展阶段，与此同时，还面临着后金融危机时代的全球经济深度调整，以及国内经济进入“新常态”的新情况，经济社会发展的内外环境发生了广泛而深刻的变化，原有支撑经济快速增长的动力因素，有些不能适应新环境、新形势、新要求而正在逐步减弱，有些将得到进一步提升和加强，同时还增添一些新的发展动力。
（一）从国际上看，全球经济政治格局发生深刻变化，新技术革命为经济发展提供新的动力，但全球化激烈竞争带来更加严峻的挑战
世界经济政治格局已进入大变革、大调整时期。2008年始于美国的全球经济危机发生后，无论是发达国家还是新兴国家，都对经济发展方式、投资和贸易的格局及规模进行了显著调整，特别是欧美国家普遍从以往“去工业化”、过度“虚拟化”转向重启“工业化”。与此同时，全球进入了创新密集时期。新技术革命正掀起一波新兴产业浪潮，以清洁能源、纳米材料、物联网等为代表的新技术成为世界各国竞争的技术高地，关键技术领域的突破和产业化逐步成为全球经济复苏和下一轮增长的新引擎。而经济全球化造成经济体之间竞争进一步加剧。后金融危机时代，国际合作的不断加深，促使各种资源在全球范围内加速流动，各国对创新资源的争夺日益激烈，要求资源重配的呼声日渐高涨。当前，发达国家利用法律保护和技术标准制定等手段保持自身的发展优势，千方百计地挖取发展中国家的资源和创新成果，因此，全球化激烈竞争给我国和湖南带来更加严峻的挑战。
（二）从国内看，我国经济发展长期积累的深层次矛盾日益显现，转方式、调结构压力日益加大，原有支撑我国经济增长的一些动力正在逐步减弱
一是随着我国经济发展阶段的转换，农村剩余劳动力由过去的几乎无限供给向有限剩余转变，低成本劳动力优势开始逐步减弱。改革开放以来，中国社会的“人口红利”特征极为显著，劳动力资源尤其是农村剩余劳动力的“无限供给”成为驱动我国经济增长的重要因素，而农民工的低工资也成为我国劳动密集型产业迅速崛起的先决条件。当前，我国依靠劳动力充裕和廉价所形成的低成本优势正在逐步减弱，依靠出口主导、劳动密集使用和传统制造业来驱动经济增长的方式已经遇到严峻挑战。
二是随着我国资源价格改革的不断深入和环保力度的不断加大，资源环境的低成本优势逐步减弱、约束逐步增强。长期以来，我国依靠压低土地、能源等资源价格，忽视环境污染的代价，获取低成本竞争优势，促进了经济快速发展，但也造成了土地资源利用率低、能源供应紧张、主要污染物排放大大超过环境的承载能力。目前，全球以高消耗为基础的传统产业模式引发了能源和环境危机，能源、气候、环境等问题成为国际经济政治博弈的焦点，建立新的经济增长方式，实现可持续发展，成为当前世界各国的共同任务。我国再沿用压低资源能源价格、忽视环境污染的高能耗、高排放、高污染的增长模式，不仅自身发展难以为继，而且在国际社会也将面临巨大的压力。
三是人口红利、市场化红利、追赶者红利减少。改革开放三十多年来我国经济发展保持了高速度、高增长，充分享受了人口红利、市场化红利、追赶者红利三大红利。人口红利，随着老龄化提前到来，这一红利正在逐步减少。市场化红利，通过30多年市场经济体制改革的深化、细化，使得资源配置更加有效，极大地解放了生产力，提高了经济运行的效率，促进了经济快速发展，但目前市场化改革进入攻坚克难阶段，涉及到社会体制和政治体制改革等方方面面，由以前主要是如何做大蛋糕转变为主要是推进社会公平方面的改革即如何公平地分蛋糕的改革阶段，市场化红利将没有以前那么显著。追赶者红利，随着我国发展水平的不断提升，通过模仿、学习、借鉴国外先进技术和经验的空间也越来越小。
（三）从省内看，尽管支撑湖南经济快速发展的低成本、人口红利等相对优势在逐步减弱，但目前支撑湖南经济快速发展的多数基础性因素，未来还会继续存在并发挥作用
一是湖南工业化正处于中期发展阶段，“十三五”乃至更长一段时间内，工业仍将是湖南GDP的主要创造者和财政收入的主要来源，工业化仍将是经济增长的最大动力。二是湖南城镇化正处于加速发展阶段，城镇化将是推动经济持续快速发展的持久动力。2014年，湖南城镇化率达到49.3%，比2010年提高6个百分点，年均提高约1.5个百分点。但与全国及中部省比较，2014年湖南城镇化率低于全国5.5个百分点，居中部第4位，分别比湖北、山西、江西低6.4、4.5、0.9个百分点。“十三五”时期，湖南城镇化率仍处于30-70%的加速发展阶段，城镇化加速推进，不仅产生大量的生产性投资、公益性投资和房地产投资，而且有利于扩大消费需求，促进服务业的发展。更重要的是，城镇化将改变现有城乡二元结构及其隐含的各种社会问题。城镇化加速推进带来的需求扩张将为湖南经济发展提供持久的动力。三是消费结构加速升级，消费需求将成为拉动湖南经济持续快速增长的内生动力。与全国相比，湖南城乡居民耐用消费品拥有量不仅低于全国平均水平，有些甚至还低于中西部省份平均拥有量。消费需求是最终需求，是拉动经济增长的内在动力，湖南消费结构加速升级，将促进消费需求快速增长。四是科技创新加速推进、战略性新兴产业加速发展，将为湖南经济发展提供新动力。全球金融危机发生后，美欧日等发达国家纷纷把争夺经济科技制高点作为战略重点，把增加科技创新投资、发展高技术及产业作为带动经济社会发展的战略突破口，把新能源、绿色经济、低碳经济、信息产业的发展提升到国家战略高度大力扶持。我国为抢占经济发展制高点，提出加快培育和发展信息技术、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。湖南也提出要把先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业打造成先导产业和支柱产业。在政府强力引导和政策支持下，战略性新兴产业发展将为“十三五”湖南经济发展注入新的动力。五是全面深化改革的强劲动力。历史已经证明，经济制度的变迁对资源配置效率和经济效率的提高产生重大影响。“十三五”时期，经济体制革新、市场制度的变化、经营管理方式的创新、产权制度的变革等将持续释放经济社会发展活力，继续成为推动经济增长的强劲动力。而湖南取得的政策优势还将为经济社会发展提供体制和外源性动力。“一带一路”国家战略实施、长江经济带建设，以及长株潭自主创新示范区、湘江新区等获批是湖南经济社会发展面临的重大机遇。
三、增强湖南经济增长动力的对策建议
“十三五”时期，是湖南全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期和冲刺时期。湖南要适应、引领新常态，把准创新、转型与健康发展的新方向，通过深化改革、扩大开放、创新驱动、转型升级等战略举措的实施推进，积聚发展动力、增添发展后劲、创新发展路径、拓展发展优势，构筑科学发展、持续增长的内生动力机制和要素支撑条件。
（一）加快推进产业转型升级，增强经济增长的推动力
一是继续把推进新型工业化作为加快湖南经济发展的第一推动力。加强传统产业改造升级，做大作强传统优势产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业向两型化、高新化发展，向价值链高端集群发展，由“湖南制造”向“湖南智造”和“湖南创造”转型升级。继续扶持产值过千亿的机械、食品、石化、有色、轻工、建材、冶金以及工程机械子产业进一步做大做强做优。二是积极培育新兴产业。坚持信息化与工业化“两化融合”，推进各项产业主动地、广泛地、深度地与互联网结合，加快培育发展新兴产业，形成“多点支撑”发展新格局。一方面为新一代信息技术和软件产业、物联网和云计算产业提供发展机遇，推动如互联网金融、消费电子、移动互联网、3D打印、工业机器人等产业的发展，另一方面大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、可持续建筑、通用航空、再制造、节能环保等新兴产业，力争使湖南成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地，推动新兴产业成为先导产业和支柱产业。三是进一步优化产业结构与区域发展结构，稳步提高现代服务业、高附加值产业、绿色低碳产业的比重，积极发展绿色经济、循环经济，推进资源节约循环高效使用，提高资源节约集约利用水平。四是积极扶持中小企业发展。要引导中小企业转变发展方式，鼓励中小企业围绕核心企业配套协作，发展壮大一批高、精、特、新中小企业集群，打造大中小企业协调发展现代产业体系的“黄金链”。
（二）加快推进新型城镇化，增强经济增长的聚集力
一是完善和提升城市功能，提高城市的承载能力。要加强基础设施建设，在继续抓好城市交通、道路、信息、能源等基础设施建设的同时，突出抓好公交、供水、供气、防灾等公用设施建设，全面提高城市基础设施水平。要加强社会公共服务设施建设，在继续加强文化、教育、卫生、体育、就业、社会保障等公共服务设施建设的同时，推动社会服务资源向基层和社区转移，突出加强社区学校、活动中心、商业服务网点、垃圾站等公共服务设施配套建设。要加强城市应急系统建设，构建可靠安全的城市防洪保安、地质灾害防御、公共应急、社会治安等保障体系，保障交通、通讯、供电、供水、供气等“城市生命线工程”的正常运转。要加强城市产业建设，优化城市产业布局，加快城市产业升级，加快发展金融、物流、研发、工业设计等生产性服务业和城市文化娱乐、旅游等产业，增强产业发展支撑力和消费拉动力。二是做大做强中心城市。要加快长株潭城市群发展，推进“两型社会”体制机制创新，加强重大基础设施建设，加快发展“两型”产业，把长株潭城市群打造成全省乃至全国体制机制改革的创新区、“两型”产业的聚集区、“两型社会”建设的示范区和具有国际竞争力的特大城市。要做大做强区域中心城市，将常德、郴州、怀化、永州打造成省际边界中心城市，将衡阳、岳阳、益阳、娄底、邵阳、张家界、吉首打造成区域性中心城市。三是积极发展县城和小城镇。要加强县城工业园区、生活居住区、交通枢纽和生态环境建设，进一步强化聚集能力，支持一批县城做大做强，发展成为中小城市。要结合历史文化名镇、旅游名镇创建，积极实施县域中心镇和次中心镇提质扩容，打造一批高品质、功能型、特色型精品小城镇，成为向周边农村提供生产生活服务的功能中心。
（三）加大投资力度，增强经济增长的拉动力
当前湖南正处于工业化、城镇化加速发展时期，投资需求和增长潜力巨大。湖南人均投资偏低，投资总量仍然不足。加大投资力度，关键是要加强项目引进和资金筹措力度。一是充分抓住国家实施“一带一路”、长江经济带建设、促进中部崛起，湖南四大区域建设均上升为国家战略、长株潭自主创新试验区和湘江新区获批等重大历史机遇，积极争取国债资金、产业发展专项资金、国家财政专项资金等资金投入和项目安排。二是紧扣转型升级，优化投资结构。转型升级为新增投资带来了机遇，“十三五”时期湖南在高科技行业和新兴服务业、重大基础设施和城市化建设、传统产业改造升级、循环经济和企业环保设施等领域存在巨大的投资需求。应在保证投资规模的情况下着力优化投资结构，盘活闲置资本和低效资本，促进有效资本投向转型升级重点领域。三是积极承接产业转移。把握产业转移的大好机会，大力优化发展环境，创新承接模式，提高承接能力，加大面向央企、沿海省市、外商的招商引资、战略合作和资本重组力度，积极承接国内外产业转移。四是加快民间投资增长。要尽快完善和落实国家和湖南关于鼓励和促进民间投资发展的政策措施，切实放宽民间投资准入限制，规范投资准入门槛，推动准入标准公开化、透明化，创造公平竞争、平等准入的市场环境，鼓励民间资本参与国企改革和国有经济的战略调整，吸引民间资本投资铁路、民航、能源以及市政公用事业等领域。五是加快构建多层次资本市场，提高其对扩大投资资金保障能力。要大力引进境外省外商业银行，加快发展地方性中小银行，组建政策性中小企业发展银行，扩大小额贷款公司试点，稳步发展担保机构，拓宽间接融资渠道。要鼓励金融创新，发展信托、租赁融资、资产证券化等产品。要积极发展创业投资、风险投资和私募股权基金，着力推动股权投资，设立区域性场外交易市场。要扩大企业债券发行规模，大力支持企业上市融资和再融资，扩大直接融资比重。要深化农村信用社改革，组建农村商业银行，扩大村镇银行试点，发展农业保险，创新农村金融产品，完善农村金融体系，为“三农”发展提供现代金融服务。要推动“险资入湘”，积极探索利用保险资金投入项目建设。要规范地方政府投融资平台，提高其投融资能力。
（四）建立扩大消费的长效机制，增强经济增长的内生力
一是深入推进收入分配制度改革。要加快构建从有利于资本形成向有利于消费增长形成的收入分配价值取向，切实扭转居民收入增长长期低于经济和财政收入增长速度的局面，扭转财富向有利于资本形成的投资者集中的局面。要积极推进垄断行业收入分配制度改革，建立平等公开、市场竞争的收入分配秩序。要充分发挥二次分配的作用，缩小居民收入差距，扩大社会保障覆盖面，采取多种措施提高居民的收入水平，建设“橄榄型”居民收入结构。二是建立“共建共享型”发展机制。要切实落实经济发展的成果由全民共享的发展理念和发展方式，进一步完善城乡基本养老、基本教育、基本医疗和基本住房的社会保障体系，针对农民工和农村留守群体，更要基于公共财政配置相对均等化来加大社会保障供给力度。三是加快调整公共财政的支出结构，维持政府消费的合理增长。要有效抑制地方政府对“形象工程”的投资冲动，降低政府对固定资产投资的投入力度，着力扩大政府支出中用于教育、卫生、医疗、社会保障等民生领域的比重，拓展基础性研发、环保和公共基础设施等支出领域。四是优化社会信用环境，切实保护消费者利益。要进一步完善信贷消费政策，鼓励信用消费，维护正常的消费秩序。要健全市场监管体系，加大消费品质量和安全监督，让民众放心消费。要加大打击社会失信行为的立法和执法力度，鼓励诚信经营。五是培育发展文化、旅游、养老医疗等热点消费。
（五）加强自主创新，开辟创新驱动新路径，增强经济增长的爆发力
创新驱动是“十三五”时期湖南打破要素成本和资源环境的刚性约束，保持经济持续较快增长的根本出路。一是构建提高自主创新能力的物质支撑体系。要面向科技革命和发展需要，强化高水平研发试验设施建设；围绕高新技术产业、重点产业振兴和现代服务业发展需要，加快产业技术研发平台建设；以强化企业创新主体地位为目标，大力推进企业创新能力建设；以增强中小企业自主创新能力和促进创新创业为目标，促进技术创新服务体系建设。二是提升核心和关键领域的自主创新能力。要围绕核心元器件、基因、网络信息安全、生物医药、新材料等核心和关键环节，掌握一批重要知识产权和标准，推动产业由低成本要素驱动型向技术创新引领型转变。三是加强创新型人才培养与引进。要大幅度增加人才发展投入，大力实施高端人才培养和引进计划，重点引进高层次创新领军人才和紧缺专业技术技能人才，培养造就一批高层次科技创新人才和团队。四是完善创新创业转化机制，推动万众创新。要加快发展技术交易市场和技术交易中介服务机构，推动创新创业资源对接聚合，鼓励政产学研开展多种形式的合作，加强高校、科研院所、战略投资商、中小企业之间成果项目的对接，建设支持创业的成果转化中试基地和加速器，加快资金与技术的融合，促进创新向创业转化，加速创新成果产业化进程。
（六）深化改革开放，增强经济增长的保障力
改革开放本质上是一种制度创新，改革通过优化要素配置促进全要素生产率的提高，不断激发出经济增长的新活力。过去三十多年来湖南经济的快速发展靠的是改革开放，“十三五”时期经济持续较快增长也必须坚定不移依靠改革开放，通过深化重点领域和关键环节改革，为经济发展积蓄体制动力和制度保障。一是进一步转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，进一步加大简政放权力度，加快建立和完善政府权力清单制度，逐步向负面清单管理转型，建立健全放管结合的体制机制。着力提高政府服务意识和亲商亲民意识，打造公开透明有序的商业环境，依法行政执法。二是加快建设公平有序的现代市场体系。深化市场经济体制改革，强化市场在转型升级中的主导作用，深化国有企业和垄断行业改革，大力发展民营经济，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。加大财税金融体制、价格形成机制和商事制度改革。鼓励民间资本参与地方铁路、收费公路、电厂、盈利性公用设施等项目的投资建设，放开金融、电信、社会事业等行业准入，加大对中小微企业的扶持力度。三是通过实施就业战略、调整收入分配格局、完善社会保障制度，加快形成主要依靠国内需求特别是消费需求拉动经济增长的格局，建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。四是加快形成内陆开放发展新模式，提升湖南开放型经济及国际化发展水平。立足国家“一带一路”新战略，把准湖南“一带一部”区域发展新定位，努力发挥“过渡带”和“结合部”的区位优势，积极参与“丝绸之路”战略部署，主动融入长江经济带建设，借助快速交通，凭借优势产业和特色经济，大力发展“临空”“临港”“临铁”“临路”和“临边”经济，全力打造新增长极与增长带。加快洞庭湖生态经济区、湘江新区等进入国家战略的区域发展平台建设，积极申报自贸区、保税区等功能平台。积极推动双向投资，促进整合利用“两种资源”。提高外资“引进来”的质量水平，根据产业导向主动选资，扩大外资的溢出效应。进一步完善企业“走出去”促进体系，鼓励海外并购，拓展境外市场，特别是加大企业海外吸聚创新资源和要素的支持力度。
文章来源：湖南省人民政府发展研究中心 2015-11-03
