营商环境是区域和城市开放发展的核心竞争力。习近平总书记指出，营商环境只有更好,没有最好。
中国香港是世界经济最开放的地区之一，世界银行发布的《2018年营商环境报告》显示，在全球营商环境排名前十的国家(地区)中，中国香港位列第5。香港特区政府优化营商环境的成功经验，对于推动我省“放管服”改革升级、打造内陆开放新高地具有重要借鉴价值。
精明规管：香港特区政府优化营商环境的关键举措
香港特区政府历来十分重视优化营商环境。2004年6月，特区政府在财政司办公室下设了经济分析与便利营商处，专门负责统筹政府相关决策部门的营商环境优化工作，自2007年开始推行“精明规管计划”，其主要措施是——
抓细抓实“策划、咨询、推行、检讨”四个环节。在策划环节，重点了解所有直接与间接遵规成本，对监管的替代方案进行精心评估；在咨询环节，重点进行具有开放和包容性的咨询，对监管影响实施跟踪评估；在推行环节，重点发布清晰、透明的规则与条例，并进行适度有效的执法；在检讨环节，突出简化流程和定期审查评估。
突出“成本核算、预期管理、文化根植”三大重点。一是统一定量核算，有效降低营商成本。经济分析与便利营商处推出了“遵规成本架构”，通过一个简单易用的软件让各部门采用统一的成本核算框架和方法，以有效评估业界的遵规成本；二是管理业界预期，不断提升服务质量。特区政府各部门有效管理业界对政府提供的营商服务质量和水平的预期，从细微处创新服务的流程机制或程序，探索新的便利营商途径，不断实现服务“再升级”。三是深化精明规管，营造便利营商文化。香港特区政府公务员从入职起即接受便利营商与精明规管课程培训，各个部门还定期或不定期举办“便利营商苦与乐交流会”，设立“便利营商工作坊”，不断提升公务员便利营商及精明规管的意识、营商服务水平。
湖南借鉴香港特区优化营商环境的建议
近年来，湖南积极推进“放管服”改革，营商环境不断优化，但与沿海经济发达地区相比仍有差距。为营造更好的营商环境，推动形成全面开放新格局，建议我省深入学习借鉴香港特区优化营商环境的成功之道——
突出“精细”与“精心”，推动建立成本核算与核减机制。当前我省一些地方政府在优化营商环境工作中存在两种倾向：一是更多考虑如何降低企业营商的直接成本，忽视对降低企业营商间接成本的努力；二是更多考虑如何降低企业的遵规成本，忽视对政府自身监管成本的有效管控。解决这些问题，要在“精细”和“精心”上下功夫：首先,要建立企业遵规成本核算机制。基于企业遵规的行政成本、实际开支以及收费三大主要类别的成本，结合我省实际，构建一个企业遵规成本核算框架和方法，并将这个成本作为地方政府或部门营商环境综合测评以及目标责任制考核的核心指标；其次,要建立政府监管成本核减机制。一方面要严格执行地方财政预算管理制度，倒逼政府精心选择、优化服务方案，降低营商服务成本，另一方面要实施成本核减激励，以各级政府、各部门营商环境考评结果作为产出，对行政成本投入较少者实施相关激励措施。
突出“透明”和“智慧”,推进政务服务管理更深层次改革。当前，我省一些地方政府的政务服务仍存在规则不透明、权责不清晰、市场边界模糊以及政务流程分割复杂等弊端，容易导致企业营商产生不信任、不安全感，并增加制度性交易成本。为此，应在向社会公开权力清单、责任清单、市场准入负面清单、行政事业性收费清单、财政专项资金清单、证明事项取消清单、人才公共服务清单、建设项目环保分类管理清单（名录）的基础上，不断升级优化“智慧政务”，以“信息技术+制度创新”推动政务流程再造、政府管理体制变革，重构行政审批和政务服务流程及标准。
突出“适度”与“有效”，构建全流程、全链条式监管机制和监管体系。一是在推进“放管服”改革进程中，注意协调好“放”与“管”的节奏，强化事前准入与事中事后监管的衔接配合；二是开展双随机抽查，严格约束联合检查活动，有效避免选择性执法，清除多头执法；三是积极探索适应新经济的监管模式，探索适合各行业特点的审慎监管方式；四是完善企业信用体系，编制企业“信用名片”，引导企业诚信经营。
(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地特约研究员)
(来源：湖南日报 ，2019年2月19日)
