科技智库是中国特色新型智库的重要组成部分，其核心价值在于发挥科学研究方面的专业优势，为党和政府科学决策提供重要依据。文章对智库理论和马克思主义智库观进行了概述，分析了新时代中国特色新型智库建设的新形势，阐释了中国特色新型智库“特”“新”“智”的三大特点，并从系统工程、总体设计部、科学传播等角度论述中国特色新型科技智库建设的理论基础、组织架构和运行机制。最后，提出了中国特色新型科技智库更好地开展科技战略咨询的 3 点建议：凸显使命，提升科技战略咨询地位；强化保障，夯实科技战略咨询条件；加强传播，发挥科技战略咨询效能。
党的二十大报告将“强化科技战略咨询”作为完善科技创新体系的重要内容之一进行了部署。完善科技创新体系旨在提高国家创新体系整体效能，从而更好地服务于中国式现代化。科技战略咨询是科技创新体系这个系统工程的关键一环，为国家创新体系整体效能的提升提供重要科依据和决策参考。党和政府历来高度重视科技战略咨询。党的十八大以来，习近平总书记在历次两院院士大会上就科技智库建设发表一系列重要讲话，明确指出“要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，加强科技决策咨询系统，建设高水平科技智库”。本文在比较西方智理论和马克思主义智库观差异的基础上，分析了中国特色新型智库建设的新形势，基于系统工程、总体设计部和科学传播等理论，分析了技智库建设的理论基础、组织架构和运行机制，最后提出了完善科技战略咨询、加强科技智库建设的一些思考。
1 智库理论和马克思主义智库观
智库的本质是知识生产与知识应用，核心功能是公共政策研究和决策咨询。理论界对智库进行了广泛深入的研究。欧美学界在 20 世纪 60 年末—70 年代初开始思考和研究智库时，对智库机构如何与国家和非国家行动者互动的许多观察，深深根植于自由主义的国家理论，这些理论包括精英主义、多元主义、国家主义等。马克思主义视野的“国家”是一种实现某种历史职能的统治（治理）工具，这种工具外在表现为一个处在社会关系之中并与之相互作用的动态制度机构整体，具有社会性、历史性、人民性、阶级性等特征 。从马克思主义观点看，我国的政策定以公共利益为出发点、以共识为基础、以行政为主导、以理性化为基本要求，智库以公共政策研究为基础，以维护广大人民群众根本利益为出发点。这就要求从普遍性和特殊性辩证统一的角度认识智库系统的“中国特色”，进而科学推进智库建设的“中国实践”。
进入新时代以来，党和政府高度重视科技智库在科技创新和经济社会发展中的作用，2015 年《关于加强中国特色新型智库建设的意见》印发后，各地各部门也随之出台了一系列落实举措，我国各类智库建设和发展进入快车道，一批科技智库快速崛起。总体上看，我国已经形成了较完整的科技智库体系。加快建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强，迫切需要更高水平、更高质量、更有前瞻性的政策研究和决策咨询，这为科技智库的发展提出了更高要求，也提供了重要机遇。
2 中国特色新型智库建设的新形势
中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构，具有鲜明的特征，其发展面临着新的形势。
中国特色新型智库之“特”：坚持党的领导和中国特色社会主义方向
中国特色新型智库建设，首先要坚持党的领导和中国特色社会主义方向，遵守国家宪法法律法规，坚持中国道路、讲好中国故事、服务中国展。这就要求科技智库建设必须紧密结合党和国家事业发展的实际需要，必须聚焦我国科技自立自强和建设科技强国的目标要求，始终坚持“服务决策”的基本定位，按照“适度超前”的原则，提升科技咨询的战略性、前瞻性、可行性。
中国特色新型智库之“新”：探索新定位、新机制和新模式
不同于古代社会服务于特定政治人物的门客、幕僚，也不同于西方社会服务于资本家利益集团的市场咨询机构，中国特色新型智库有着全新的组织定位和运行机制——一般具有健全的治理结构及组织章程，聚焦特色鲜明的决策咨询研究领域，形成了有一定决策影响力的研究成果。在科技战略咨询工作中，重大咨询项目往往具有复杂性和综合性的特征，其研究实际上是一个处于复杂决策场景的“问题集”研究，需要在大量实证数据和政策分析的基础上，汇集不同领域专家集体智慧，全面提高决策咨询质量。
中国特色新型智库之“智”：服务于推进中国式现代化实践
在中国特色新型智库建设中，具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员，是“智库”发挥好思想库、智囊团作用的人才和智力基础。智库是“智”和“库”的有机结合：“智”的核心要素是创新思想、战略视野、智库方法、政策思路，社会实践和调查研究是智库之源，公共政策领域的学术积累是智库之基；“库”的关键要素是人才基础、队伍配备、持续积累、知识迭代，前瞻性布局、储备性研究、长期性积累是智库之要，产出能够经世致用的政策建议是智库之本。
3 中国特色科技智库的分析框架
高水平科技智库是中国特色新型智库的重要组成部分，中国特色新型智库的“特”“新”“智”特征在科技智库上有着具体体现。本部分基于钱学森的系统工程理论和总体设计部等智库思想，以及科学传播理论，论述科技智库建设。
系统工程理论——科技智库建设的理论基础
系统环境，对应科技智库如何识别问题、分析情景、搜集数据、提炼信息、产生知识，从而形成决策咨询意见。
系统论强调分析问题要既见树木，又见森林。智库研究不同于纯理论性研究与学术性探讨，需要结合内外部环境变化提供前瞻的预测和时效性的对策，在决策需求获取、情境研判和成果形成上，都需要综合系统环境中各类因素进行综合分析。
系统结构，对应对智库建设各因素的系统化、结构化分析，以及对人员、机构、资金、项目、平台、政策等各要素的有效组织。
知识与权力、知识与制度、知识与政策、知识与学科、知识与行动是与智库紧密相连的 5 对关系。通过构建相互关联、有机结合的系统结构，能妥善处理上述关系，并有效组织智库各要素，从而为系统功能的实现提供组织结构基础。
系统功能，对应智库咨询并不断完善的过程机制，旨在从路径角度分析如何有效发挥智库在决策中的作用。
系统功能与系统结构构成一组“结构-功能”的有机组合和转化关系。系统功能受系统环境影响，体现了系统结构的架构安排。系统是一个整体，不能割裂。智库咨询要服务大局、着眼整体，使系统真正发挥出系统功能。
总体设计部——科技智库的组织架构
科技智库要在我国加快建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强中有效发挥作用，就必须在定位、机制和模式等方面全面创新，这也是中国特色新型智库之“新”对科技智库建设的要求。钱学森 20 世纪 80 年代以来提出的“总体设计部”思想，对科技智库的机制和模式创新具有重要借鉴意义。总体设计部把系统作为若干分系统有机结合成的整体来设计。总体设计部对分系统之间的矛盾、分系统与系统之间的矛盾，首先从总体协调的需要来考虑，进行总体分析、设计和协调，以实现系统方案的整体优化。参考“两弹一星”工程研制中总体设计部的功能定位，在社会主义现代化建设中，总体设计部就是“党和国家的咨询服务工作单位”。
总体设计部在组织形式上不同于专家委员会，它不仅是个常设的研究实体，而且以综合集成方法为其基本研究方法，并用其研究成果为决策机构服务，发挥决策支持作用。总体设计部的组织架构，横向上包括各方面专家组成的人才库，全部门、全地区、全系统的资料库和信息网，专门配备的高性能数据处理平台，专职综合集成工作的研讨厅；纵向上包括领导层、委员会层、研究层和数据层。在咨询过程中注重定性、定量相结合，每个咨询项目既要有系统计算、系统科学、计算机等学科专家，也要有经济学家、社会学家、政策专家等，要尽可能掌握全面的数据、资料、情报。
随着中国特色新型智库的建设和国家高端智库的试点和推进，总体设计部的思想在当今中国科技智库建设中得到了体现。例如，作为首批国家高端智库建设试点单位的中国科学院，建立了以中国科学院学部为主导、以中国科学院科技战略咨询研究院为综合集成平台、以中国科学院学部研究支撑单元及院属研究机构为重要支撑力量的科技智库架构，开展跨学科、跨机构、跨领域任务的统筹协调、管理服务与条件保障，建设专业支撑力量和情报库、专家库等信息平台，逐渐成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。
科学传播——科技战略咨询的运行机制
需求输入环节上，前瞻预见经济社会科技发展趋势、准确识别和把握决策需求是智库研究的关键。
以国家战略需求为导向，积极运用“走出去”“请进来”等方式建立与决策机构的信息互动机制，确保需求输入环节的畅通。
信息处理环节上，科技智库运用综合集成的方法对来自决策的需求进行处理加工。
综合集成法是将还原论方法与整体论方法结合起来的系统论方法，融合了专家群体、统计数据、计算机技术，是人-机结合、人-网结合等以人为主的信息、知识和智慧的综合集成技术。
成果转化环节上，注重加强咨询成果的转化、使用和评价，将成熟的思路及时转化为政策举措。
科技智库研究成果的传播，既包括面向决策层的成果报送，也包括面向社会公众的科学普及，两者的有机结合，有利于形成良好的政策舆论环境。
4 进一步完善科技战略咨询的思考和建议
凸显使命，提升科技战略咨询地位
科技智库要坚持党的领导和中国特色社会主义方向，强化理论引领，探索新定位、新机制和新模式，为中国科技事业发展和中国式科技现代化提供决策参考。
智库使命上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足中国国情，体现中国智慧，自觉肩负科技战略咨询的使命责任，为加快推进高水平科技自立自强、建设科技强国提供有力支撑。
智库机制上，发挥建制化研究体系的优势，强化系统性布局，加强专业性科技战略咨询机构建设，发挥科研机构、高水平研究型大学在学科发展和人才培养方面战略咨询的作用。
智库成果上，紧密结合科教兴国战略、创新驱动发展战略、科技强国建设、实现高质量发展、构建新发展格局等方面的重点、难点、热点问题，坚持前瞻性谋划、储备性探索、针对性咨询。
强化保障，夯实科技战略咨询条件
制度保障上，强化智库建设和运行管理条件保障，着力优化管理体制机制，切实夯实新型智库建设的制度基础，持续优化智库建设发展的制度环境，在资源配置、平台建设、后勤保障等方面不断夯实基础。
平台保障上，充分发挥战略研究机构、学术创新团队等决策咨询平台作用，创新科研组织形式，强化跨学科、跨部门、跨组织的联合攻关、协同作战，更好推动重大咨询任务落实到位。
人才保障上，开展科技智库人才培养规划，推动决策机构与智库之间的人才流动。加强智库人才培训特别是“策论”写作能力训练，聚焦重大决策咨询项目更好地描述问题、揭示意义、提出对策。
加强传播，发挥科技战略咨询效能
选题策划环节。面向党和国家重大决策需求，研究国内外科技发展趋势，开展前瞻性咨询。形成由政策制定部门和领导者“出题”、战略科学家“选题”、战略咨询研究机构“答题”、根据创新实践的成效“评题”运行机制。
分析研判环节。发挥战略科学家的领衔作用。倡导求真务实、向实求学的学风，鼓励面向实践特别是经济社会发展主战场开展深度调查研究。建设开放式的咨询平台，将“零金碎玉”类的意见建议，集成、整理、转化提升为有助于科技强国建设的“国之大器”。
成果转化环节。加强与有关决策部门的交流互动，广泛传播智库成果。深化与国际知名科技智库交流合作，积极稳妥扩大国际科技咨询交流，更好地融入全球科技创新体系，提升科技智库的国际竞争力、影响力和话语权。
席亮 中国科学院办公厅秘书处秘书。主要从事科技管理及相关研究工作。
贾宝余 中国科学院大学党委宣传部副部长。主要从事宣传思想、科教政策研究工作。
