作者:国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长 李国强
建设中国特色新型智库，什么叫特色，什么叫新型，“特在哪里、新在何处”是值得认真思考的问题，这是智库改革发展的重要出发点，是我们的方向。如果这个问题搞不清楚，就会被各种不同的思潮所干扰，智库建设就会没有主心骨。
世界各国智库管理体制和方式皆有不同。世界上的智库形形色色，各国智库都没有一定之规，但基本上都是为决策服务的。在组织形式、管理方式上各有不同。美国智库基本是民间的、非盈利的、靠基金会资助的，有自己的专门研究人员。美德英智库以市场运作为主，韩国和日本主要以政府为主导，韩国在智库选题上由“国家经济人文和社会科学研究会（NRCS）”决策层自上而下和自下而上进行。日本以“官产学研”制度为核心，日本综合开发研究机构历史上曾统筹日本的主要研究机构。
中国特色新型智库的“特在何处”，一是要坚持中国共产党领导，坚持正确政治方向；二是必须服务决策为导向，坚持科学精神、求真务实；三是官方智库是重要的智力支持和主力；四是积极引导民间智库有序发展。
中国智库要服务于中国共产党的领导，为中国特色社会主义事业服务，这就是我们智库的最大特色。这一点必须强调，这是一个政治上必须清醒的问题。如果不清醒，就会被很多似是而非的概念所干扰。比如“独立性”问题，很多人都在讲这个问题，但是独立性实际上包括政治、思想、研究、学术等不同方面，智库的独立性体现在哪方面？智库研究必须科学、客观、公正、实事求是，研究的独立毫无问题，但不能政治上、思想上独立于中国共产党。坚持正确的政治方向，坚持中国共产党领导，这是中国各类智库都必须遵循的基本原则，包括社会智库也是如此。
中国特色新型智库的“新在何处”，主要表现在以下十个方面：一是从智囊走向智库；二是从传统智库向现代智库转型；三是从“思想库”理念走向智库规范化、法治化建设；四是从单一主体向多元主体转变；五是从主要以经济政策研究为主的较为单一领域转向经济、政治、社会、外交、军事全方位多领域发展；六是从单一政策研究功能向智库多功能转变；七是推动体制内和体制外共同发展；八是从一般重视向加强重视转变；九是从封闭向建设国际化智库转变，从国内研究向国际化研究、“二轨外交”转变，争夺国际话语权；十是组织形式从碎片化向智库间协同化发展转变等。
当前，智库发展整体滞后，需要不断加强创新。我国智库发展取得了一定的成果，作出了很多的贡献，但是与新时期党和国家实现“中国梦”的决策要求相比还存在很大差距。主要问题是对决策者提供全局性、综合性、战略性、前瞻性的高质量成果较少，不能适应决策的需要；在研究内容上存在着碎片化问题，表现为研究内容零散碎片化和研究机构分散，部门研究带有较强的部门利益；智库在公共决策中的法律定位、方式上需要进一步加快制定细化落地措施；智库国际化程度低；智库的管理方式和组织形式上比较落后；人才管理激励方式不适应等。
对加快我国智库建设创新的建议如下：
第一，从国家层面来讲，要建立专门的国家智库管理协调机构，以统筹发挥全国各类各级智库的功能和作用。创新智库管理方式，不仅是某一家智库自身管理，应更重视全国智库管理方式创新。国家智库管理统筹机构功能和定位主要有以下方面：一是从智库的“全功能”上考虑和统筹智库建设各项工作，包括政策研究、决策咨询、政策评估、理论引导、启迪民智、影响社会舆论、社会服务、“二轨外交”等智库功能。韩国在智库发展上把中央各部委原23家智库全部整合起来，成立韩国“国家经济人文和社会科学研究会（NRCS）”，其国家主导智库的经验有可资借鉴之处。二是组建智库协调体系，建立国家智库数据库，全面了解智库机构情况、智库各类研究人员情况、各类研究人员专长和领域以及当前研究领域和课题，把各方面各类研究者、研究内容集中起来，方便调动资源、排兵布阵。三是对中国智库的研究任务、研究方向、研究选题、研究资金统筹、协调、推动。统筹机构要善于出题目，以重大题目组织全国范围智库机构和人员开展智库相关工作。四是建立智库发展基金体制机制，创新专业化智库基金机构，研究购买智库服务的管理办法。五是组织开展全国各类智库评估，培育权威的智库评估体系，积极推动智库机构评估工作科学化发展，认真研究智库学术影响力、社会影响力、国际影响力、决策影响力的评估标准。智库机构评估十分重要，要把智库机构评估打造成为一个指挥棒。德国莱布尼兹学会经验亦有可资借鉴之处。六是要全面理解智库功能和探讨发挥作用的方式，妥善处理和全面理解保密和透明性问题，打破智库工作的神秘性。
第二，传统智库的改造提升是一个十分重要的问题。一是现有各类智库尤其是党政智库、高端智库必须全面理解特色新型智库并做好转型工作，目前许多智库和研究人员还不适应和不理解智库建设多功能特征，有许多关系还没有摆顺。二是加强现有智库组织方式、管理方式的改革，在现有的旧框架里面是不可能完成这个使命。有些智库内部组织结构多年都未改变，怎么适应智库新形势、新要求，这些机构必须加强自身转型。三是传统智库新旧矛盾交织，面临的问题重重，涉及到传统智库机构到底如何定性、定位，怎样才能找到一种灵活的、真正能够发挥激励作用的机制等，需要改变观念，如果没有改革创新，就很难适应中央对智库建设的新要求。比如，智库要有“大人才观”，并非拘泥于智库自组织内“培养”带头人，与此相适应要探讨智库经费管理新办法。四是对于党政智库、高端智库而言，要增加平台和渠道功能，以组织、沟通、汲取各方面专家和智库的咨询意见。平台和渠道功能应该是党政智库、高端智库的一项重要新功能，要给予高度重视。
第三，要重视智库组织体系及组织形式建设中，加强智库联盟和市县智库建设，对媒体智库给予大力支持，决策者必须重视应用智库和出好题目，才能发挥好咨政辅民的功能，二者相辅相成。要认真考虑智库的联盟问题、智库的组织协同的形式问题。联盟把各类智库组织起来，联盟可以有不同层级，可以是市级的、省级的，甚至是中央级的。要重视市县智库建设，以往市县都是执行，实际不然，地方智库建设非常重要。
（原文载于《新华日报》2016年01月22日）
