全球化的竞争就是人才的竞争，无论国家治理还是产业创新转型都需要智力支撑。以华侨华人为依托的涉侨智库日益重要，它们将扮演联结不同政策社群的重要载体及平台角色。
智库的主要功能在于助力政策形成，弥补既有决策体制的不足，以智辅政而有资于善治。无论从历史还是现实的角度来看，国家发展与民族复兴皆离不开智库建言献策所发挥的积极作用，智库建设可谓国家治理与公共事务不可或缺的环节。更有甚者，在全球化时代，国与国之间在政治、经济、安全等领域相互依存，治理议题的复杂程度也随之提高，时常涉及与其他国家、区域甚至是非政府行为者的互动，急需全球视野及跨国智库网络的智力支持。对中国而言，广布于世界各地的华侨华人无疑是对外交流及政策沟通的天然渠道及重要平台。这也正是学界呼吁发展侨务公共外交以厚植“软实力”、“巧实力”之意涵所在。
在2015年1月出台的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》引领下，特色新型智库建设强调集思广益、发挥优势。一要融合国际视野与本地知识，同时采纳学者看法及民间意见；二要依据国家发展需要打造特色智库，发掘能够解决现实问题的智力资源。而“一带一路”倡仪的推进更为涉侨智库发展带来难得机遇，笔者所在的单位便被赋予“通会中外，知政为侨”的使命，谋划结合侨校发展、侨商资源的解决方案，乃至于动员新移民及华侨华人对“一带一路”作出贡献。事实上，依托华侨华人的视野观点、信息渠道，既能开展侨务公共外交，又可为新型智库建设添砖增瓦，关键在于如何打造适当的机制及平台，挖掘侨界蕴含的独特智力资源。
从“招商引资”到“招才引智”
目前，华侨华人总数已达6000万，分布于全世界170多个国家和地区，其中4000万生活于“一带一路”沿线国家和地区，光是在东南亚地区就达3000万，是全球华侨华人的重中之重，也是涉侨智库建设的主要人才库。东南亚自然资源丰富、市场潜力大，在全球政治经济版图上日显重要。东盟10国人口6.2亿，是全球第三大劳动力市场、第四大出口地区。2015年底东盟经济共同体（ASEAN Economic Community，AEC）建成后，朝向商品、服务、投资、劳力、资本自由流通整合。东南亚劳动人口年轻、自然资源丰富、市场潜力大，如何加强合作，打造中国—东盟命运共同体实属重要；经济上，双方贸易量及逆差仍然持续增加；政治上，我国与越南、马来西亚、菲律宾也存在南海主权及边界争议，为看似和谐的关系带来许多变数。面对新时期的亚太国际政治格局，东南亚各国政治互动更趋敏感微妙，而华侨华人所代表的民间软性力量，正好能提供有力的支持及沟通渠道。
华侨华人与祖国保持紧密联系，积极参政议政，影响力不断增强，华商网络覆盖全球，成为国际资本重要组成部分，是发展“侨务公共外交”、推动 “一带一路” 建设不可或缺的力量。因此，如何促使华侨华人积极参与“一带一路”建设、发挥桥梁纽带作用至关重要。
当代中国对华侨华人的定位，始终环绕着中华文化认同及资源考虑，并因各个时期不同的客观情势及国家发展进程，而有不同的取向，可视为一种动员跨国华人网络的动态发展策略。
早期主要是援引侨资侨汇，改革开放时动员华人网络促进现代化发展，共同分享中国高速成长的经济红利，重点逐渐从把侨资引进来转变为帮助中国企业走出去。近期以来，另外一个同样显著的现象是华侨华人的才智及公共外交方面的角色愈发受到重视。国侨办等涉侨单位积极举办“华侨华人专业人士创业创新项目交流会”、“海外华侨华人高新科技洽谈会”、“世界华人论坛”等活动的做法值得肯定，然而由“招商引资”到“招才引智”的思维调整并非一蹴而就，必须长期投入、厚积薄发，过于强调中国本位而忽略华侨华人发展需求的做法，只会带来不良影响。对于如何更好地利用华侨华人资源，新加坡南洋理工大学刘宏教授提出的“地中海模式”值得借鉴，即考虑到地方政府拥有土地和人脉资源，但技术和资金不足，国际联系也较为薄弱；中资企业有资金，但缺乏高端技术和人才；海外人才（华侨华人）有技术和知识以及国际化资源，但是缺乏资金、市场和土地资源。“地”、“中”、“海”有机结合发挥各自优势，既能促进地方经济的发展，又能推动中国企业走出国门，同时也吸引包括华裔及侨商在内的海外人才到中国发展创业。
华侨华人在新型智库建设中的角色及作用
全球化的竞争就是人才的竞争，无论国家治理还是产业创新转型都需要智力支撑。以华侨华人为依托的涉侨智库日益重要，它们将扮演联结不同政策社群的重要载体及平台角色。随着中国参与的日益深广及“一带一路”的推动，政府及跨国企业都需要真正接地气的决策咨询及专家建言，目前只重视论文发表的大学体制及有限的研究机构无法完全满足这些需求，这让涉侨智库迎来广阔的发展空间。涉侨智库的优势在于灵活性及信息来源多元，并且具有国际影响力。当然，组织及团队组成的稳定性、学术训练及资金来源不及高校及政府所属智库，两者必须相结合以发挥更好效应。华侨华人除了是推动中国对外政治、经济、社会、文化交流的使者，许多华侨华人精英拥有影响当地政府决策的资源和途径，也更熟悉中国的政治经济发展及政策模式，能够正确解读传递政策信息。新型智库的发展更要借重其网络及社团组织开展活动，援引其智力、视野及人脉资源，发挥搭桥引路之效，共创双赢。
若要在众多特色新型智库中脱颖而出，涉侨智库就必须结合在地网络与国际网络，扩大社群参与，汇聚政策研究能量，建立多元的信息渠道及国际媒体的发声平台。要真正达成此项目标，则必须在以下几个方面作出努力。
第一，从更全面、广泛的角度来集成，未必得有博士学位或在大学任教者才可以是智库的成员。引入华侨华人的智力资源，应强调针对重要问题长期追踪、信息渠道多元、解决方案顾虑全面。因此，除了传统智库具备的华裔学者及涉侨研究专家，海外事业有成的华商、政要、驻外人员外，具有多语能力及多元文化涵养的青年才俊也应该纳为智库成员。例如广东深圳的侨商智库，就自我定位为一个集实证研究、国际视野及经济支撑的非营利社会型智库。该智库以侨商为主体，汇聚海内外高端人材，举凡归侨侨眷、华侨华人、港澳台、留学归国人员及涉侨人士等高端人才，都是咨询引智的对象。
第二，在智库平台的建设中引入华侨华人的智慧，有助于减少误判、增加互信。面对新时期的国际政治格局，政治互动更趋敏感微妙，而华侨华人就能提供有力的支持。面对“一带一路”推动上的多方博弈，应借助华侨华人拥有的广泛人脉及信息渠道，同时结合华侨华人与中国和平发展的正面形象，淡化政治敏感，发挥其智力支持及平衡舆论的作用。
第三，应盘点国内对于涉侨涉外议题的强项与缺环，从而投入足够经费，长期支持当地语言训练、调查研究及国际合作。涉侨智库建设必须接地气，系统性地关注重点议题的历史脉络及最新发展，才能出台合理可行的政策设计，得到社会舆论支持，而不是一窝蜂地揭牌成立各种智库或研究院。
最后也是最重要的，涉侨智库应进一步发挥华侨华人在社团发展、社会服务、文化交流、教育科技、金融资本方面的独特优势，积极交流思想、整合资源，除了为华侨华人发展问题提供政策建议和解决方案，也要辅助政府相关单位进行调研及制定政策方案，为中国企业走出去及中国经济社会创新转型贡献力量。
（作者单位：华侨大学华侨华人研究院）
（来源：中国社会科学网-中国社会科学报，2017年05月11日）
