党的十八届三中全会提出加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度的任务；今年10月，习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第六次会议时，围绕中国特色新型智库建设作了重要讲话，会议审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，近期，中央印发了该《意见》。
纵观全面深化改革的时代潮流和中央大政方针，中国智库迎来新一轮大发展的春天，但同时也面临更多“牵一发而动全身”的改革挑战。这些挑战不仅涉及智库自身改革转型，更多涉及健全决策咨询制度的改革。中央层面已经就新型智库建设做出许多卓有成效的实践探索，为指导地方智库建设提供了宝贵经验借鉴，然而，地方落实中央政策，仍存在实施条件差异等问题，一些具体措施仍需进一步研究探讨。
归纳起来，地方党委、政府和智库，在落实中央关于加强新型智库建设的政策时，面临的问题主要集中在宏观体制机制、微观组织管理、评价和应用转化机制、经费投入和使用等方面。
宏观体制机制设计不合理
地方智库建设存在研究力量分散，重复劳动多；研究成果不能延续深入，实际可操作性不够强；供需相对脱节，成果报送不够及时，问题的轻重缓急程度把握欠妥当等问题。
参与地方党委、政府决策咨询支持的主要智库，是党委政策研究室、政府研究室（发展研究中心）、部门研究机构、社科院、党校（行政学院）。
20世纪90年代以来，高校以人文社会科学研究基地建设为基础，参与决策咨询工作，发展迅速。这对于地方党委、政府的科学决策来说，是一件大好事，但从服务决策的效果和研究的投入产出来讲，存在低效率现象。主要表现为研究力量分散，存在大量重复劳动；研究成果不能延续深入，实际可操作性不够强；供需相对脱节，成果报送不够及时，问题的轻重缓急程度把握欠妥当。社科院、党校（行政学院）、高校等单位以内刊形式，报送到决策者案头的咨询报告雪片般累牍，如果面面批示到位，显然工作量超出正常范围。
对此，地方党委、政府，特别是省一级党委、政府应积极做出顶层设计。一是建立决策咨询制度。要规范、细化党委、政府的决策程序，建立支持智库参与谋划重大发展战略、制定重大决策、实施重大政策，以及解决民生问题的制度。二是规划专业智库。要对全域研究力量进行优势组合，按照决策咨询需求，开展长期细致的研究。三是建立枢纽智库。由枢纽智库研究决策咨询需求，发布选题。选题可由领导、部门出题与智库自选相结合。要统一报送渠道，按照轻重缓急和类别层次，以党委、政府约稿和常规定期报送相结合的方式报送。同时，党委和政府也应建立相关督办落实机构，加强同枢纽智库的沟通反馈，提供后续研究需求等信息，不断强化应用转化工作。
微观组织管理主体信息不对称
由枢纽智库组织建立区域综合决策咨询数据库，将研究成果、动态信息、成果转化应用等，在数据库集中展示，并通过权限设置，为决策者和研究者提供纵向和横向共享的互动服务，提高生产和应用效率。
在微观组织管理层面，目前最大障碍是党委、政府与智库之间信息不对称。党委、政府信息公开是在一定范围内依法进行的。目前，智库获取信息的机制不畅，难以掌握关键资料，导致不能把握问题实质，成果不能采用，造成大量浪费。其次是智库与党委、政府之间的工作协调问题。党委、政府机构和部门按严格的层级隶属关系开展工作，智库开展创新性的自主研究比较难。再次是跨单位、跨领域、跨学科研究人员的组织协调问题。现实中，将相关优秀研究人才整合到一个实体智库中去不太可能，这需要构建无形的研究网络。最后是资源共享和使用权限的问题。在当前实际工作中，对于同一问题，普遍存在不同单位和机构重复研究的情况，资源浪费程度惊人，迫切需要设计出一整套资源共享的机制。
对此，首先要通过立法形式，逐步完善政府信息公开、扩散的程序和范围，将智库研究人员纳入法律监管范畴，使其承担利用政府信息的法律责任，从而打通双方信息渠道。其次，通过一定的法规程序，赋予重要智库，特别是枢纽智库协调各级党委、政府部门辅助研究的权限，促进智库与决策部门、职能部门的紧密结合。再次，通过枢纽智库建立专家数据库，掌握研究制高点的相关信息，协调组织研究力量。以联盟的方式，将区域各类研究力量整合起来。最后，由枢纽智库组织建立区域综合决策咨询数据库，将研究成果、动态信息、成果转化应用等，在数据库集中展示，并通过权限设置，为决策者和研究者提供纵向和横向共享的互动服务，提高生产和应用效率。
成果评价和应用转化机制存缺陷
党委、政府序列的智库在推动决策咨询研究成果转化上具有比较优势，而其他智库在应用转化上存在诸多困难，一是由于前述的信息不对称，二是同政府职能部门结合不够。
当前，地方智库建设评价和应用转化机制存在两大问题。一是评价难。由于智库没有显性绩效，智库产品的成本、效益难以量化，因而，评价方式和转化机制均不完善。二是应用转化存在困难。从目前的运作情况看，党委、政府序列的智库在推动决策咨询研究成果转化上具有比较优势，而其他智库在应用转化上存在诸多困难，一是由于前述的信息不对称，二是同政府职能部门结合不够。
要解决这个问题，一方面，除回到前述 完善党委、政府信息公开、扩散立法和决策咨询制度外；另一方面，还需要建立智库参与的政策实施监督与评价制度。对已经进入决策并实施的智库成果，研究人员要参与跟踪研究，这样才能既有利于修正政策实施偏差，又有利于深化问题研究，促进成果转化的社会效益最大化。
经费投入和使用机制待创新
一些党委、政府习惯用管理机关的方式，管理科研经费，偏向于直接成本考核，较少考虑间接成本。但是，决策咨询成果往往来源于对现实情况和事物发展本质的把握，很多“金点子”源于研究者丰富的社会阅历，乃至特殊的人生经历，其间接成本要比直接成本大得多，而这些间接成本无法准确估算。
在经费投入和使用上，主要有四个问题：一是经费投入是增加还是减少。绝大多数地方党委、政府重视智库建设，问题的关键在于经费投入的度较难把握，政府往往犹豫不决。二是经费给谁。由于社会问题变化纷繁复杂，前期研究成果不一定能对研究结果提供完全支撑，党委、政府往往难以抉择。三是该给多少。由于课题研究经费投入风险不可预见，预算难以精确，评价难以量化，政府往往左右为难。四是怎么用。一些党委、政府习惯用管理机关的方式，管理科研经费，偏向于直接成本考核，较少考虑间接成本。但是，决策咨询成果往往来源于对现实情况和事物发展本质的把握，很多“金点子”源于研究者丰富的社会阅历，乃至特殊的人生经历，其间接成本要比直接成本大得多，而这些间接成本无法准确估算。
对此，地方党委、政府要大力解放思想。一是要做出科学规划。在保证决策咨询课题研究经费合理、适度增长的基础上，作出科学统筹。制订智库建设发展专项规划，按照集中力量办大事的原则，按长期、中期、近期的分级分类规划，并加强智库基础设施建设。二是解决好经费给谁的问题。常规研究可要求以前期研究成果作支撑，并进行公开透明的招标。对自由研究，特别是创新研究，应设立研究风险基金，同时配套设立合理的结题评价标准。三是党委、政府在决定经费投入量时，要更多考虑决策咨询成果应用所带来的社会效益和经济效益。往往一个规划做好了，受益的是几代人。四是在经费使用管理上，要以激发研究者创造力为准绳。当前的财务管理制度存在一些问题，不利于营造创新氛围。中国社会科学院已通过创新工程作出了探索，为地方党委、政府出台改革社会科学研究财务管理制度，提供了重要参考，地方政府应就加快推进地方新型智库建设，给予更多政策支持。
（作者系湖北省社会科学院党组书记，来源：中国社会科学报）
