增强政府执行力、决策力、公信力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
党的十八大以来，习近平总书记多次就“深化行政体制改革，推动政府职能转变”发表重要讲话，强调“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨”“政府要提高工作效率和服务水平，提高公信力和执行力”。
在高质量发展背景下，我省各级政府应如何进一步切实增强执行力、决策力、公信力？《湖南日报》特约专家学者建言献策。
郭恒涛
为政之要，重在执行、贵在落实。习近平总书记高度重视执行力在改革发展中的支撑和推动作用，强调“要有高度的责任心和担当精神，发扬钉钉子精神，不断提高执行力”。
今年以来，湖南省委省政府密集出台了《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》《湖南省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》《“一件事一次办”改革工作实施方案》等一系列文件，为强化执行力提供了政策保障，为实现我省经济发展“稳中有进”目标创造了有利条件。但同时也要看到，当前外部环境挑战和经济下行压力依然存在，补短板强弱项的任务依然压肩，三大攻坚战的形势依然严峻，迈在改革深水区的步伐依然沉重。因此，迫切需要各级政府部门和党员干部拿出过硬的执行力，推动我省经济社会发展顺利迈过这一“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。
一是推进政府“修身转型”，在简政放权中提升执行力。着力推动“放管服”改革向纵深发展，牵住“最多跑一次”牛鼻子，对政务的流程、方式等进行系统化改革。如岳阳市在全省率先建立“5+2”错时调休、延时服务和“万众点评”评价制度，“跑一次”“跑零次”事项占到了94.2%。着力推行“互联网+政务服务”工作，充分借鉴浙江打造“浙政钉”“浙里办”APP的先进经验，分期分批推动我省相关政务服务网上办、掌上办、一键办，为企业发展和群众办事增便利。着力营造良好营商环境，建议启动“信用湖南”创建工作，加强市场监管领域各部门协同配合，全面实施“双随机、一公开”监管，推进社会信用体系建设，让企业在公平竞争中释放潜力、迸发活力。
二是严格机关“正风肃纪”，在改进作风中强化执行力。各级政府部门应把强化执行力纳入作风建设重要内容，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入查找执行力不足问题的根源，把提升执行力作为主题教育专项整治的目标和任务。今年上半年，我省查处形式主义、官僚主义问题711个，处理1375人，给予党纪政务处分949人，取得扎实成效。下一步，应继续抓好集中整治形式主义官僚主义工作，加大对选择性落实、变通性执行、象征性执行等问题的整治和问责力度，为强化执行力清除“病灶”、扫除障碍。要大力引导党员干部践行新时代好干部标准，拒当昏官、懒官、庸官、贪官，以务实作风和强劲执行力诠释忠诚、干净、担当。
三是为基层“减负松绑”，在固本强基中激发执行力。在破除基层“权责倒挂”方面，建议统一编写乡镇、街道权力清单和责任清单参考目录，由各乡镇、街道对照目录，结合自身实际制定权责清单、绘制运行流程、列出廉政风险点，经上级审查和公示等环节予以确定后，按要求从严执行。在破除基层“人才瓶颈”方面，建议探索“县管乡用”“乡聘村用”等模式，创新基层教育、医疗、农技等人才聘用工作；通过增加津补贴、优先职称评聘、加快培养提拔等措施，进一步形成向基层倾斜的“政策天平”，畅通基层干部往上走的“晋升通道”和优秀人才下基层的“沉淀渠道”。在破除基层“动力不足”方面，要鼓励基层干部“减负不减担当”，主动作为、奋发有为，在政策执行和工作落实中施展才华、成长进步。
四是为干部“提神定心”，在放手履职中彰显执行力。坚持“三个区分开来”原则，大胆容错、有效纠错，鼓励干部主动担当、勇于探索、敢于执行。应进一步明确容错纠错适用情形，使其具体化和细致化，具备可操作性。如温州市瓯海区确定了6大类25项容错纠错适用情形，鼓励辖区内各单位自选角度，探索符合实际的落地举措、办法或清单，对新情况下可能产生适用容错免责的具体事项实施动态管理、及时报备更新。应进一步创新容错纠错工作机制，使其程序化和规范化。可探索建立由纪检监察和组织部门牵头的容错纠错联席机构，吸纳巡视、信访、财政、审计、环保、司法等与问责事项相关单位作为成员单位，推动容错纠错机制落地见效。应进一步营造积极作为的舆论氛围，通过解读政策文件、发布典型案例等方式，鼓励干部卸下包袱、放开手脚，在大胆试、勇敢闯、努力干中展现和彰显执行力。
五是为群众“排忧解难”，在为民服务中检验执行力。杜家毫书记强调，人民满意是最高荣誉，也是最高追求。应结合主题教育，在“为民服务解难题”上求实效，并通过融媒体手段，将各级党政部门的惠民举措和主要成效向社会公示，接受群众监督，调查群众满意度，以过硬执行力赢得群众的“五星好评”。应结合当前形势，以落实就业优先政策作为民生建设的关键举措，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，想方设法为农民工创造更多务工机会和条件。应聚焦脱贫攻坚战场，着力解决易地扶贫搬迁后续帮扶、危房改造、安全饮水、儿童辍学、卫生室空白村等问题，以精准扶贫的“有效值”和贫困户的“满意度”作为考核执行力的KPI（关键绩效指标），以过硬的执行力利民惠民、取信于民。
（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员）
(来源：湖南日报 ，2019年8月8日)
