工业史表明，基于发达国家对技术创新制高点的占据，支撑发展中国家或地区领先发展的决定性因素，是通过制度创新抓住处于酝酿阶段的新技术革命所提供的“第二种机会窗口”。当下，对于在超级计算机、全球最大功率六轴电力机车、C/C航空制动材料、工程机械研发制造等一些产业技术领域已接近或处在全球创新前沿的湖南而言，实现湖南工业由跟进者、追赶者向开拓者、领先者的转变，关键要有足够的勇气、信心、决心与耐心，加快深化工业管理体制改革，抢抓第三次工业革命的“第二种机会窗口”机遇。为此建议：
1.合理确定政府工业管理的职能边界。一是宏观层面，完善管理。重点是优化配置省内外人力、金融等资源要素，系统化推进传统产业的改造、落后产能的退出与新兴产业的扶持，有效地提升政府效率与廉洁水平。二是微观层面，培育主体。重点是放宽对市场主体准入的管制，推行“负面清单”的管理办法，简化核准备案工作流程，健全劣势企业退出市场机制，加强工业相关领域立法工作，健全产业信息统计披露制度。三是国际层面，扩大开放。重点在于全面提高开放型经济水平，促进自贸区建设、负面清单、权力清单与湖南工业发展协调一致，加快熟悉国际经贸规章、合理规避国际条约规则，加快扶持湖南企业走出去。
2.合理确定不同部门的工业管理职能。尽量使一件事情由一个部门负责，避免职能交叉、协调困难，是国内外大部制改革实施的基本原则，也是党的十八届三中全会提出大部制改革要求的固有内涵。考虑到改革的渐进性与工业管理职能分散的复杂性，在对制造业、通信业与国防工业归口管理的基础上，建议构建新型工业管理部门合作机制。通过对生产性服务业、开发区管理、工业对外开放、工业科技创新与成果转化、工业人才管理等职能实行部门科学分工，合理确定不同部门的工业管理职能，真正建立健全跨部门的工业管理协调配合机制。
3.合理发展不同类型的工业行业协会。数量众多、功能强大的行业协会发挥市场配置资源决定作用的重要支撑。改革的重点在：一是要立法保护行业协会。政府要经过科学的调研和评估，以法律的形式明确行业协会的性质、职能、治理结构、运作方式等。二是规范支持行业协会。“去行政化”后，政府要通过购买服务和采购的方式给予行业协会相应的支持，以确保各行业协会商会能通过“造血”自主生存。三是扩大协会的知情权和参与权。政府支持鼓励行业协会参加各类关系到本行业利益的听证会、决策会。
