党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴要“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。实现乡村振兴，县域至关重要。县域是城乡融合和区域协调发展的主阵地，是全面推进乡村振兴的主战场。乡村振兴是涉及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面振兴，也是县域高质量发展的重要标志。因此，全面推进乡村振兴应与县域高质量发展同步谋划、同步部署、同步落实。具体而言，就是把城镇和乡村贯通起来，充分发挥县域在城乡融合发展中的区位优势和桥梁纽带作用，构建以县城为中心、乡镇为重点、农村为基础的城乡发展格局，在县域经济社会高质量发展“一盘棋”中汇聚更多改革动力和创新活力，带动乡村实现全面振兴。
构建互助式产业体系，助推城乡产业联动发展。产业是强县富民之本，是乡村振兴的首要任务。应加快县域新型工业化步伐，做强工业主导产业，积极承接大中城市产业外溢及优质产业转移，以制造业高质量发展带动经济高质量发展，以较高的经济效益、税收收益、就业能力使更多务工者共享发展成果。同时，发挥农业基础优势，在具备条件的乡村布局标准化原材料种养殖基地，为食品制造业、农副产品加工业提供质量稳定、物美价优的初级农产品供给，为县域食品工业高质量产出提供根本保障。还应以智能制造技术、成熟产业模式、先进管理理念反哺现代农业，提升农业产业化现代化水平，推动农业产业链向中后端延伸、向中高端迈进，发展更高层级、更高附加值的涉农产业，让广大农村居民能够就近创业就业、就近增收致富。
打造县域人才“流转池”，营造宜居宜业发展环境。人才是县域发展和乡村振兴的宝贵资源和决定性因素。长期以来，外出务工导致农村人口尤其是青年人的大量流失，其中不乏一批拥有高技术、高技能的域外本籍人才。在这样的背景下，应发挥县域基础设施和公共服务配套比较优势，释放县域人才引力，优化创新创业环境，强化服务保障，搭建返乡创业园、众创空间、孵化器等双创载体平台，吸引域外本地技术骨干、大学生、乡贤带资金、带技术、带市场返乡就业创业，引入发达地区先进技术对接本地优势产业。县级政府应挖掘人才潜力、解决堵点、畅通渠道，打造人才“流转池”，汇集青年人、招才引智人员、回归式返乡创业人才、本土知识人才和能工巧匠等人才储备，科学配置并灵活运用各类人力资源，引导优秀专业人才下沉至乡镇农村，培育一批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理的农村生产经营带头人，积极投身乡村振兴建设。
统筹推进文化建设，促进城乡文化相得益彰。充分发挥文化在全面发展中的重要作用，有助于在满足农民物质富足的同时实现精神富有。乡村汇聚中华优秀传统文化、乡土文化，应深入挖掘传统农耕文化中的优秀思想和道德规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村文明程度。这就需要统一整合各种文化形态的文化资源，将同一县域范围内相互关联的典故、遗迹或文物等分散式乡村文化资源串联起来，打造县域特色文化品牌，形成文化发展合力。同时，还应在全县范围内持续广泛开展精神文明建设，普及社会主义核心价值观，弘扬时代新风，倡导现代文明理念和生活方式，树立乡村文化自信，坚决打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，在乡村振兴中维护好中华优秀传统文化“净土”。
擦亮绿色发展底色，构建县域绿色发展生态圈。首先，鼓励引导工业企业实施绿色化转型，在低碳环保、节能减排、循环利用等方面加大技术改造和装备更新力度。其次，发展绿色农业，推进农业全产业链清洁生产，发展节地节水节肥节药节种等节约型生产模式，提高禽畜养殖废弃物资源化利用，推广污水治理、秸秆还田、改良土壤技术。最后，充分保护县域自然资源和农业资源，巩固山水林田湖草系统治理和农村人居环境整治成果，持续开展垃圾革命、能源革命、厕所革命，建立市场化多元化生态补偿机制，筑牢县域生态屏障。总而言之，加快推动绿色可持续发展方式，有助于建设生态系统健康稳定、生产方式绿色低碳、生活环境整洁优美的县域生态圈。
强化基层组织建设，形成共建共治组织体系。组织是乡村基层治理、乡村全面振兴的重要保障，具有基础性和引领性作用，重点在于将县级组织与村级组织凝聚、贯通，形成自上而下与自下而上的良性互动。首先，着力构建县（市）委、基层党委和基层党支部三级党建工作责任体系，引领农村基层党组织标准化规范化发展，解决组织虚化弱化边缘化等问题。其次，努力锻造一支有担当、善作为的县乡村三级领导干部队伍，为乡村振兴提供坚强的组织保障。再次，鼓励县域社会组织向乡村延伸，建立城乡一体的社会治理服务网络，将新型社会治理具体措施落实到农村基础网格，构建共建共治共享格局。最后，推广县域先进组织模式和组织经验，推动农村专业合作经济组织、社会组织、村民自治组织的建设与完善。
（作者单位：河南省社会科学院农村发展研究所）
