生态城市的建设可以说是“十三五”规划的重要组成部分。湖南省的城镇化水平在近几年内大幅提升，2001-2012湖南省城镇化率年均增速为1.41%，截止2013年城镇化率已达到48%，低于全国城镇化平均水平52.57%的4.5个百分点，在中部六省中名列第四。并且在发展城镇化的过程中各种问题凸显，包括人口滞后于城镇化，城镇化滞后于工业化，交通问题突出，城市布局不合理，资源环境问题突出等等，都需要我们用生态文明对城镇化建设进行有效正确的理论与方法指导。
一、基于生态文明的城镇化
（一）生态城镇化的概念
生态城镇化是一种追求经济、社会、生态协调发展的新型城镇化概念。生态城镇化是在传统城镇化之后出现的，也就是说，传统的城镇化使生态环境受到很大影响，远远超过了环境的承载能力和自净能力，人类的活动对环境所造成的影响和破坏超过了其承受能力，这时就出现了各种不协调，人与人之间或者人与自然之间，这时，生态城镇化的协调作用凸显，生态城镇对于发展才显得更加重要，生态城镇化就是这样一种新型的城镇化。
（二）生态文明对城镇化的指导意义
生态文明对城镇化的发展具有科学的理论指导意义，生态文明可以指导人民更好地生活、更科学、更健康的消费，促进城镇化的发展，生态文明理论的应用广泛深入：
1、生态平衡原理的应用
生态系统中的能量流动和物质循环一般是平衡进行的，由此推及到城镇化的发展，就是使城镇发展的各项要素平衡发展，例如经济水平提高，物质生活也提高，就会产生环境污染，资源枯竭等一系列问题。这时候生态城镇化就要协调解决这些问题，使其处于平衡状态。
2、物种间的相互依赖和相互制约原理的应用
城镇化过程中人的发展至关重要，因而人的影响因素占重要位置，而其他因素，例如环境、资源等因素无法取代，因为人的发展和这些因素具有相互依赖性。但同时人如果不发展，不创造先进的技术也不利于环境等因素的保护和发展，而环境资源的有限性又会制约人的发展，而生态城镇化就是来协调这些因素。
二、湖南生态城镇化建设的现状与问题
（一）湖南生态城镇化建设的现状
改革开放以来，湖南省的城镇化步伐加快，城镇化得到了长远充分的发展，在2014年底，湖南省的城镇化水平已经达到47.96%，中国的城镇化率是53.73%，湖南在全国的排名是第21位。众所周知，就全国而言，湖南省是一个农业大省，所以农村人口数量比重很大，人均农业资源较少，农业产业结构不合理，并且产业化程度比较低，这样将会直接制约湖南省城镇化的发展速度，我省的农业产业化程度低，而已经存在的农产品又没有进行深度的加工，产品附加值特别低，企业化程度低。从工业化的角度看，目前湖南的工业化水平不高，这也就制约了湖南的城市化发展，虽然湖南省的城市经济有一定的发展成绩，但是没有实质性的发展，城市发展所引起的空间辐射力还不够强，所以现在如何减少这些不利因素对城镇化建设的影响是关键。从产业化的角度来看，城镇化发展的实质与核心就是产业的集聚，没有产业化就没有城市化，产业的集聚可以带动人口的集聚，人口的集聚又带动了城镇化的发展。从农业发展的角度看，湖南省的农业在不断转变，由传统走向现代，促进了农业产业以及乡镇企业的发展，农村富余劳动力得到转移，提高了农产品加工、非农产业、非农人口所占比重，这样使工业化得到进一步发展，从而使城镇化得到发展，湖南省近几年经济发展迅速，在经济总量和速度上都取得了很大的进展，支柱产业得到发展，传统产业也得到了很大的发展。第三产业也得到迅猛发展，尤其是文化产业的发展，湖南成为文化产业发展的主要力量。这些都说明了湖南省的城镇化发展有着非常好的产业基础。
（二）湖南生态城镇化发展建设的问题
1、自然生态方面的问题
城市绿化有限是湖南省城镇化发展自然生态方面的问题。在2014年，湖南省的森林覆盖率已达到了57.52%，远高于世界和全国的平均水平。湖南省人均公共绿地面积为8.47平方米，城市建成区绿化面积是11平方米每人，这对于城市的绿色健康发展还有所欠缺，仍然要以促进湖南的城市绿色健康发展作为重要目标。
资源约束紧张是湖南省自然生态方面的另一个问题。湖南自然资源具有以下特点：土地资源类型多样，但后备资源不足，并且湖南人口多，人均少，矛盾突出，不合理的土地利用结构和空间布局，土地生态问题和自然灾害问题严重；湖南的水资源丰富，但时空分布不均衡，开发利用程度不高，局部地区水污染严重，水资源保护投入不足，山地丘陵区域存在着雨洪灾害，洞庭湖区及四水尾闾存在着洪涝灾害，一定程度上制约了国民经济发展；矿产资源品种多，但煤炭、石油、天然气等能源矿产缺乏，矿产资源形势严峻，资源储备不足，矿产品位偏低或资源储量不足，开发水平较低使得矿山安全与环境问题严重；湖南森林资源比较丰富，但地区分布不均衡，森林整体质量不好，林种结构不够合理，林业基础设施建设相对薄弱，难以充分发挥森林的生态效能，部分山地丘陵区水土流失严重。
环境污染严重是湖南自然生态方面的另一个问题，湖南已进入环境污染高发期，曾有过湘江镉污染和酸雨大气污染等事故教训的湖南已进入环境污染事故高发期，就湖南环境总体状况而言，对工业污染的程度加深，但是“三废”使得环境污染形势异常严峻；即使在城市生态环境有所改善的情况下，城区环境仍然不佳；生态环境保护取得了一定的成效，生态建设任务却十分艰巨；对于农村而言，虽然环保意识有所加强，但环境问题还是很突出。水污染问题是湖南省的一个重要问题，虽然采取了一系列的政策来治理水污染，也取得了一定成效，但水污染的现象非常严重，这些现象主要表现在城市饮用水源存在安全问题、工业废水排放量大、生活污水排放量也逐渐上升、重金属排放超标。湖南的空气质量问题也不容乐观，工业废气的排放量大严重影响了空气质量，进而导致酸雨问题凸显。湖南的工业固体废弃物处置率低，危险废物和医疗废物的处理不尽合理，城市生活垃圾急需要无害化处理。
2、经济生态方面的问题
湖南省的人均GDP居全国的12、13位，经济水平发展比较低下。初步核算，2014年湖南省的生产总值是27048.5亿元，同比增长9.5%。其中，第一产业产值增加3148.8亿元，增长4.5%；第二产业产值增加12481.9亿元，增长9.3%；第三产业产值增加11417.8亿元，增长11.1%。由此计算，湖南的人均生产总值是40287元，增长8.7%。湖南年均可支配收入为26570元，比上年名义增长9.1%，扣除价格因素实际增长6.9%，排名第11位。可以看出湖南的城镇人均收入还比较靠后。
经济结构方面，虽然在产值上第二产业产值最高，其次是第三产业，而第一产业最低。但是在劳动力结构上却不一样，湖南的劳动力就业结构与产值结构存在严重偏差，第一产业的劳动力所占比重最大，第二、第三产业所占的劳动力所占比重相对较小，这说明农村还存在大量的剩余劳动力，说明还有很大的空间向二三产业转移充足的劳动力。第二产业存在不合理的内部结构，第三产业滞后发展，没有明显的竞争优势。高新技术发展滞后，高新技术产值在工业产值中的比重较低，低于全国的平均发展水平。
3、社会生态方面的问题
对于一个国家，和一个省甚至区域的人口普查来说，人口的增长必须控制。2013年5月6日，湖南省总人口为7174万，在全国排名第7。湖南人口总量大、增长快，人口自然增长率高于全国平均水平，湖南低生育水平虽然已经稳定数年，但人口压力仍然很大。湖南城市化水平偏低，城市化率居全国第21位，在中部排第三。湖南目前仍处于人口由农村向城市集中转移的初始阶段。湖南的恩格尔系数仍然较高，经济水平偏低。湖南的医疗健康水平目前仍比较低，人们的消费仍然处于一个较低的层次，精神消费所占比重较小，教育消费后劲仍然不足，这说明湖南城镇化的全面发展非常重要。湖南省的基础设施非常的不健全，绿色交通不成熟，人均道路面积低，人均住房面积低，文体设施也很不足。2014年中国的全社会研发投入占GDP比重的2.1%。而湖南的投入大约为1.3%，低于全国平均水平。同时，在社会保障方面，湖南的失业率目前占较高比重，尤其出现“技工荒”，结构不合理。同时社会福利较低，社保参保率比较低。
三 、湖南生态城镇化建设发展对策
（一）在城镇化建设过程中树立生态文明理念
以生态文明思维推进新型城镇化建设就要建设生态化城镇，建立“宜居”的生态城市，所以在城镇化建设的过程中要树立生态文明理念。如何树立生态文明理念，不同的时代有不同的要求，随着物质财富和精神财富的日渐增多，人们对居住环境的要求也越来越高，就自然环境而言，现代化生态城市要树立“空气质量良好、绿化面积适当、饮用水质量高”的生态保护意识，就人工环境而言，生态宜居城镇应是安静的、没有诸多噪音的城镇，道路宽阔平坦，路面质量良好，结构布局功能都趋于合理，路面干净，这样的生态理念才能更好地促进城镇化的发展。
（二）加强科学指导，建立完善的“绿色”城市规划体系
建设可持续发展的经济系统，来形成集约、节约、公平、和谐的社会系统，就需要调整生活方式，倡导环保低碳的生活理念。需要用全社会的共同努力，来探索出一个经济有效、社会公正、生态和谐的新型未来社会。
1、要优化国土空间开发格局
控制开发国土强度，调整空间结构，遵照资源环境均衡的原则，促进经济生态效益统一，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间。构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
（1）按照社会经济发展的需求配置土地
在未来的城镇化进程中，不应该是量的增长，而应该侧重优化城市与乡村之间、大城市与中小城镇之间、城镇内部以及不同用途上、建设与生态自然历史保护等方面。
（2）创新用地机制，拓展新型城镇化用地空间
拓展城镇化用地空间。要重视低效土地的再开发，优化资源配置，为城镇化建设和产业转型升级留出足够的用地空间，湖南要通过城乡建设用地机制，利用考核机制等措施，来转型和拓展用地空间，这对于建立新型城镇化建设起到积极作用，同时，要谨慎防止产业空心化，使土地财政摆脱过度依赖优化城镇实业经营环境。积极促进制造业升级转型，培育和塑造实体经济，全力避开“产业空心化”的城镇化陷阱。
2、全面促进资源节约
提高利用效率和效益，合理利用资源，从根本上转变资源利用方式，加强节约管理，大力降低能源、水、土地消耗强度。促进节能低碳产业和新能源、可再生能源的发展，进行能源生产和消费的革命确保国家能源安全。建设节水型社会，加强水资源的管理利用，节约用水。严格土地用途管制节约土地资源。加强矿产资源勘查、保护、合理开发和节约。
3、加大对生态环境的保护力度
对于环境问题中所产生的荒漠化、石漠化以及水土流失等问题，整治和修复异常重要，我们要提高生态产品产业化程度，更要加强水利建设。制定以预防为主，并采取综合治理制度，一次性解决这些由环境带来的污染等各种危害人类健康的问题。并制定一系列的环境保护原则，顺应国际政策来保护生态环境。
4、加强生态文明的制度建设
建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩机制。把一系列环境资源指标纳入经济社会发展评价体系。建立利于国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，营造爱护生态环境的良好风气，使生态环境的保护拥有制度保障。
（三）立足市场机制，强化城市群内部的分工与协作
1、健全绿色信贷机制
湖南生态城镇化建设要以金融为支撑,要与银行配合,所以要加强与银行的合作,从而使其可持续的发展。商业银行应当配合当地政府的信贷政策，并使信贷办理的环境更好,完善利率政策，使资本和城镇的产业发展方向一致;另一方面,作为湖南当地的一些政策性银行,应当和湖南当地政府的生态城镇化建设目标相配合,对于商业银行的信贷方向进行引导,从而实现资金的“绿色配置”。鼓励绿色信贷产品创新，湖南省政府应当鼓励银行结合当地特殊需求,创新绿色信贷产品。并强化资源整合能力，用市场化的手段配置资源,减少政府对其的干预影响。
2、完善城镇规划管理机制
城镇规划管理对生态城镇化建设尤为重要。要明确产业布局的相关要求,鼓励相关环保产业的发展，使经济的发展朝节能化、生态化转变。建立完备的生态城镇化建设指标体系，根据湖南的经济发展方向和目标来建立指标体系。要把城镇的环境评价纳入到城镇管理中,并对于城镇的环境评价进行指标和技术上的规范,并参考国际标准的基础上。加强交通系统规划管理，对于城镇综合交通系统的建设和规划,结合湖南的特点,加强完善和规划。
3、建立健全社会公众参与机制
要培育公众的生态城镇文明意识。使生态文明的理念深入人心。通过一系列机制鼓励城镇居民在绿色、低碳、环保的行业创业,对于居民的绿色消费理念,政府给予一定的补贴。让人们在衣食住行等方面全方面的参与到生态城镇化建设中。
4、建立节约型资源利用机制
湖南的生态城镇化建设应当以长沙城市圈的两型社会建设为依托,加强对资源的开发和保护,提高资源的利用效率, 建立符合资源节约型、环境友好型的指标体系。要坚持完善资源管理体系，制定一系列有利于资源管理的政策制度，以依托制度为支撑，监督执行。合理开发利用和保护资源，以建设节水型社会为重点，合理调节和分配各地之间的用水,实行生活、工业用水的价格差异化机制,全面提高水资源的利用率。
5、完善生态激励机制
生态激励机制是为了谋求人与人、人与自然和谐发展而出现的。要严格规范政府行为。政府的行为至关重要，政府出台的一系列政策制度是有利于生态城镇的发展，但是，如果政府过多的控制又不利于生态城镇的发展，各项指标也就无法正常达到。所以当政府的行为更规范，更有利于完善生态激励机制。要完善生态导向制度。在完善生态城镇化的考核体系中应不断调整各项指标的考核比重，增加绿色投入的考核比重；把碳交易制度实行下去,鼓励支持其更加完善。要健全考核奖惩政策。建立与城镇生态保护相结合的评价体系,湖南政府成立考核小组,对各项指标业绩进行全方位的评估，以此作为激励的依据；并确立激励标准和补偿方式。
（四）生态城镇建设指标体系下建立生态城镇化
在城市发展的各项指标体系下，来建立生态城镇化，有目标的去实现生态城镇化，城市的发展有其共通的模式和指标，顺着这些共同的模式和指标，就是实现城镇化建设的目的。
1、资源的合理利用
（1）土地资源的利用
首先，严格保护耕地，统筹各业用地。严格保护耕地特别是基本农田，在这个基础上留足城镇发展用地。落实土地用途管制制度，合理控制城乡建设用地总规模，根据资源禀赋特点，整合土地资源，统筹安排各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理配置，使其符合生产发展的要求。其次，强化土地宏观调控，要兼顾土地利用各方利益，加强区域土地利用调控，完善规划实施的保障措施，实行差别化的区域土地利用政策，妥善处理各方面的突出矛盾，兼顾各种利益关系，维护被征地农民合法权益，实现土地利用综合效益的最大化。
（2）能源资源的利用
首先，要拓展能源供给渠道。全省能源供给的紧张形势确实让人很忧心。那么，突破这个瓶颈至关重要。鉴于湖南能源资源匮乏，在破解能源供应瓶颈上，我省一直在努力，可以用“开源节能”这四个字来概括。“开源”，顾名思义，就是要拓展能源供给渠道。
其次，积极开发天然气资源。据科学探测，在湘西和洞庭湖区域，有一种叫页岩气的天然气资源，远景资源量达11万亿立方米，约占全国总储量的30%。我省正在积极尝试对这种天然气进行开发利用。一旦条件成熟，这种天然气将为全省能源供应开辟新渠道。并通过其他渠道措施，保障我省重点领域、重点行业、重点时段的天然气消费需求，帮助我省加快形成“县县通、全覆盖”的供气格局。
再次，强制淘汰高耗能产品和设备。靠全社会养成节约的好习惯，例如适当控制空调温度、随手关灯、使用节能灯等。应制定相关政策法规，运用价格、经济、法律等手段，强制淘汰高耗能产品和设备，并鼓励全社会节能。
2、环境质量的保护
湖南省环保厅公布的监测结果显示，今年1月1号-11月10号，按照新的空气质量标准，长株潭三市达标天数比例平均为60.5%。1-9月，长株潭三市环境空气质量优良率只有67.3%。10月以来，长株潭三市重污染天气较往年来的早，天数显著增加。其中10月21-28号，长沙市内列为全国一周环境空气质量最差的城市。湖南的环境问题形式严峻，为达到治理的目标，要强化多污染物协调减排、调整产业机构、防治机动车污染、提高清洁能源利用率。为保障措施的顺利制定与执行，省政府将组织有关部门每年初对上年度完成情况进行考核，2015年中期评估，2017年终期考核。
3、经济持续发展
合理协调三大产业的发展，以工业为主导，大力发展第三产业，稳步高效的发展第一产业。支持企业做大做强，促进大中小企业不断做大做强，鼓励支持大企业做大规模，促进中小企业加快成长，鼓励支持企业上市，支持企业扩大有效投入，支持企业争创驰名商标。加强产业配套发展，加大产业配套资金投入，积极开展配套协作项目对接，加强产业链招商，大力发展新型经济业态等等。
4、社会持续进步
要加强社会建设和推进社会体制改革，促进社会持续进步，加强社会建设，完善社会领域体制机制，更好推动社会主义和谐社会建设。
首先，更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。经济发展和社会发展相辅相成。国际经验表明，经济发展并不能自动带来民生改善和社会进步。加强社会建设，既是提高民生质量的迫切需要，也是建设现代国家的基本要求。其次，把保障和改善民生放在更加突出的位置。必须更加重视这项工作，切实把保障和改善民生放在社会建设重点任务的位置。再次，着力构筑保障基本民生的安全网。保障和改善民生，提供公共服务，应合理区分基本需求与非基本需求。政府要着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障网，这是政府公共服务的基本职责。加强职业技能培训和就业服务，巩固和发展全民医保成果，完善城乡居民基本养老保险制度，继续推进保障性安居工程建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。最后，加快推进社会体制改革。改革的重要原则是促进社会公正、保障机会公平。要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。
（五）掌握生态城镇化建设的关键技术领域
关键技术的支持是生态城镇化建设的保障，所以掌握生态城镇化建设的关键技术领域非常重要，这样形成一个低碳的生态城市，要研究如何更高效的利用土地资源，城市的发展很重要的是土地，如何合理的利用土地，成为重中之重，合理利用和规划土地是关键。
合理利用城市的水资源也异常重要，众所周知，城市是水资源的最大消费群体，一个城市要生存，缺不了水资源，所以要合理利用水资源。生态城市要多加绿色建筑，使其更适宜人类居住。合理利用能源，使城市的发展有足够的能源，并且用量少，节能环保才是目标。加强城市生态基础设施建设，更有利于发展。建立数字化的城市，这样更利于城市的管理，更方便快捷。可以尝试建立低碳社区，以此渗透带动低碳生活方式的形成。我们要更合理，更高效的处理废气物，使其得到最大化的利用，但是对环境的伤害最小。大力发展低碳产业，也是促进生态城镇化发展的一个重要方式。以绿色交通逐渐替代高污染的交通，是促进生态城镇化发展的最优方式。加强文化的保护与传承是城镇化发展的一个重要课题，城市要发展，但文化的保护与传承也尤为重要，所以要促进城镇发展，也要保护文物文化。只有研究掌握这些领域的关键技术，才能更好地促进生态城镇化的合理有效发展。
四、结论
将生态文明建设融入到湖南城镇化建设的过程中，是湖南市实现城镇化健康发展的必由之路。首先，从宏观统筹机制上，要搞好顶层设计，成立相关的生态文明城镇化的办事机构，确保城镇化建设的生态化和可持续化。其次，从微观政策上，要完善既有的指标体系和评价机制，建立城镇化的各项制度措施，要严格遵循环评标准。完善环境污染的惩罚制度和生态补偿制度，加大财政对相关单位的补偿力度。再次，政府要积极开发创新型的监管机制。成立相关的志愿监督机构，成立园区生态风险管理小组，应对突发性的生态问题。最后，要加大宣传力度，不仅政府要树立生态文明促进城镇化建设的理念，更重要的是唤起全民生态城镇、低碳城镇、绿色城镇的可持续发展行为。将生态文明建设和城镇化建设相结合才是湖南城镇化建设的历史选择。
（来源： 湖南省人民政府发展研究中心 ，2016年1月25日)
