制造业是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所在。党的十八大以来，习近平总书记先后四次亲临湖南考察，并为湖南擘画了“三高四新”美好蓝图，要求持续用力打造国家重要先进制造业高地。“十四五”时期，湖南打造国家重要先进制造业高地取得突破性进展，累计培育国家先进制造业集群5个，居全国第五、中西部第一，涌现出代表“中国速度”的超高速轨道列车、代表“中国高度”的北斗导航系统、代表“中国强度”的超大直径盾构机、代表“中国深度”的深海钻机等一批大国重器，高地建设成为湖南高质量发展的鲜明标识。“十五五”时期，湖南必须深入贯彻习近平总书记关于新型工业化、制造强国的重要论述以及关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以新型工业化为主线、以新质生产力为导向、以标志性工程为抓手，围绕企业、产业、产业链、产业生态等着力点，纵深推进科技创新与产业创新、信息化与工业化、先进制造业与现代服务业融合发展，加快推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，奋力推动制造强省再上新台阶。
坚持创新引领，激活产业动能
构建高水平产业创新体系，既是推动制造业自立自强的内在要求，也是培育新质生产力、抢占产业竞争高地的战略抓手。
要系统完善需求导向、场景牵引、企业主体、产学研深度融合的产业创新体系。紧盯制造业关键核心技术、行业共性技术、前沿技术瓶颈，持续加大基础研究和原始创新投入。全面推行“揭榜挂帅”机制，依托省级财政专项政策，对重大技术攻关、共性技术推广项目给予阶梯式资金奖补，全力补齐产业技术短板。依托“4+4科创工程”、国家实验室体系、湘江科学城等高能级平台，集聚优质创新资源，推动创新要素向产业集聚、向企业下沉。建立分级评价与激励机制，对各级创新平台分类给予扶持，推动各类平台深度赋能产业创新。充分发挥潇湘科技要素大市场桥梁作用，布局一批专业化技术转移机构和中试平台，贯通“基础研究—试验认证—成果转化”全流程。依托全省制造业中试平台体系，加速实验室技术走向生产线，让创新成果真正转化为生产力。
深度融合科产，释放协同势能
科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新的价值实现。推动科技创新和产业创新深度融合，既是培育新质生产力的必由之路，也是制造业转型升级的关键举措。
要按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的总体思路，以链群、智能、园区为抓手，推动创新链与产业链双向赋能、一体发展。以链群联动夯实融合根基。动态完善全省现代化产业体系创新图谱，聚焦工程机械、轨道交通、新材料等重点产业链的基础零部件、核心元器件等薄弱环节，鼓励链主企业牵头组建创新联合体。加大产业集群培育赋能力度，对各级特色产业集群予以资金倾斜，引导集群内部协同创新，以科技创新推动延链、补链、强链。以智能转型牵引融合升级。纵深推进“人工智能+先进制造”“智赋万企”等行动，统筹推进算力基础设施布局，持续夯实全域算力支撑体系。全面普及普惠性“上云用数赋智”服务，培育工业大模型与智能化应用场景，以数字化、智能化场景迭代驱动技术升级、产业提质，推动传统制造业向智能制造业转型。以产业园区筑牢融合阵地。园区是科创资源集聚、成果转化的主阵地，湖南超半数科创平台、绝大多数高校科技成果转化项目均落地园区。要引导各地园区围绕主导产业搭建各类科创载体，抢抓省级新型工业化试点契机，完善产业配套与公共服务设施，让园区成为科产融合的主战场、产业升级的主阵地。
发力重点赛道，构筑核心优势
立足产业发展全局布局重点领域、攻坚薄弱环节、塑造竞争长板，是湖南持续建强国家先进制造业高地、服务制造强国建设的有力举措。
面对现有产业基础与全国竞争格局，应当分层布局产业赛道、分类精准施策，推动重点领域创新突破、领跑发展，全力抢占产业竞争先机。做强优势领域产业链协同配套，落实重点产业倍增计划，完善工程机械、轨道交通、北斗应用、特高压输变电等既有优势产业上下游配套体系，推动现有5个国家先进制造业集群向世界级先进制造业集群迈进。放大特色产业辐射带动效应，持续深化北斗规模应用试点建设，聚力打造北斗千亿级产业集群，巩固湖南北斗产业全国领先地位。加快基础领域重大项目产业化布局，聚焦高端新材料、仪器仪表与检测装备、先进钢铁材料等领域，布局一批重大技术产业化项目，不断夯实产业发展根基和生态本底，持续壮大工业新兴产业规模。全力推动先进钢铁材料集群冲刺先进制造业集群“国家队”。积极抢占人工智能、工业母机、生命工程、量子科技、前沿材料等新赛道，前瞻布局下一代装备、激光增材制造、绿色能源、空天信息等潜力产业，分批建设未来产业先导区。依托创新扶持政策，鼓励企业开展前沿技术研发，力争在未来产业领域实现从跟跑到并跑、领跑的跨越，为先进制造业高地积蓄长远竞争力。
梯度培育主体，激发“双创”活力
打造国家重要先进制造业高地，基础在企业，活力在企业，命脉也在企业。
要强化企业主体地位，不断完善企业梯度培育机制，促进大中小企业协同发展，不断壮大制造业市场主体。做强龙头企业，聚焦行业领军企业提质培优，支持重点龙头企业依托产业优势布局重大产业项目、开展跨领域资源整合，持续汇聚全球优质创新资源、产业资源，不断提升企业核心竞争力、行业话语权和全球影响力，培育壮大一批对标国内一流、国际领先的标杆企业。完善高成长型企业、细分领域标杆企业培育机制，立足全省特色优势产业赛道精准施策、靶向培育，持续挖掘企业成长潜力、激活创新动能，补齐细分领域发展短板，夯实产业梯次发展中坚力量。育强专精特新企业，引导专精特新企业立足细分赛道、专注主业创新，持续攻坚关键核心技术，形成差异化、独家化技术产品优势。充分发挥其在产业链关键环节补短板、强弱项的重要作用，筑牢产业链供应链安全稳定的坚实支撑。扶持中小微企业，紧盯产业链龙头企业配套需求，引导中小微企业精准嵌入产业链配套体系，深耕配套领域、做实配套服务、提升发展能级，实现各类企业优势互补、协同发展。
厚植发展沃土，营造优良环境
区域竞争不仅是企业的竞争，还是产业链、产业生态的竞争。软硬协同、功能完备、协同高效的产业生态，可为先进制造业发展提供坚强支撑。
应以更大力度统筹整合各类资源、优化全链条服务，培育多元共生的产业发展生态，引导优质要素向先进制造业集聚。夯实电力、算力、创新力“三力支撑”，统筹各类新型基础设施一体化建设，依托省级算力统筹平台盘活全域算力资源，抓实工业绿色改造，持续推进节能降碳，筑牢产业绿色发展底座。深化先进制造业与现代服务业融合，以两业融合试点为重要抓手，大力培育研发设计、检验检测、工业物流等生产性服务业，积极发展服务型制造。通过政策激励、梯度扶持的方式培优做强公共服务平台，依托专业化服务机构，为制造企业提供全链条配套支撑，推动服务型制造向高端化、专业化方向迭代升级。强化财政金融协同联动，更好发挥金芙蓉投资基金牵引带动作用，引导社会资本投向科创型、成长型制造企业。用好用足工业企业技术改造融资补贴、中小企业商业价值信用贷款风险补偿等专项政策，缓解企业融资压力，形成财政撬动、资本赋能、产业提质的良性循环。深入推进“企业服务年”“送解优”专项行动，以清单化、闭环式举措化解企业经营难题。严格落实补贴负面清单与公平竞争审查相关制度，维护公平有序的市场环境。强化产业人才供给，通过产教融合扶持、创新平台激励等多元政策，持续培育产业急需专业人才，筑牢人才支撑底座。统筹土地、用能、物流等关键要素供给，系统性压降制造业综合经营成本，助力各类市场主体稳定经营、深耕发展。
【作者系湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）党组书记、院长（主任）】
