一是要积极推进土地确权，有序开展土地流转。以村为单位成立土地权属领导小组，对土地重新进行勘测、确权，将土地的村集体所有权明确到以村民小组为单位，解决所有人主体与分配主体不一致的矛盾；改革土地承包经营权的收益分配方式，可以按照当年可分配人口比例进行平均分配；对居民宅基地四界进行确认，严格按规定审批建房，防止违规建筑；明确村民对宅基地土地使用期限，到期自动续期。同时，成立土地流转合作组织，在不减少耕地前提下，加快土地流转，以实现农业集约化、规模化发展，以提升土地产出效益。
二是要引导农民适度集中居住。农民集中居住是有效解决土地浪费、确保粮食生产耕地红线不被突破的重要途径。但集中居住不可盲目求快，要实施差异化战略，要围绕资源禀赋较好、农民集聚程度高的地方进行集中，选择几个县进行试点，坚持群众参与、城乡统筹、规划先行、分类指导、资源保护等原则，以组为单位实行集中居住，打破行政区划，严格实行“一户一基”、“统规自建”，逐步引导自然村落迁并到集中居住点。对于集中后剩余宅基地，由国土部门积极争取城乡建设用地增减挂钩的政策，采取政府主导、市场化运作模式，实行异地置换或发展乡村地产，所得收益用于农民集中居住点的建设，剩余的集体建设用地由村统筹发展物业经济等，壮大村级集体经济组织。
三是要加快城乡基础设施建设。完善的基础设施是吸引农民集中居住的物质基础和保障，也是小城镇得以持续推进的根本出路，以环保、供水、电网、交通、厕所、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城乡基础设施建设进度，最大限度地吸引农村居民自愿集中居住。
四是要强化监督，加大违法违规用地查处力度。要充分调动广大村民的积极性，鼓励他们积极加入到村庄的建设管理中来，对一些村庄违规建房、占用耕地建房的，一经发现，立即查处，使违规建房的现象能够早发现、早处理，做到严格执法，依法办事，该罚的就罚，该拆的依法拆除，加大处罚力度，促使村民建房进入规范化的轨道。
