湖南省人民政府发展研究中心课题组
课题组成员：梁志峰 禹向群 侯灵艺 张鹏飞
【摘要】蓬勃发展的互联网产业正成为经济发展的重要引擎。本文在分析互联网产业发展现状的基础上，借鉴成都、深圳等城市的发展经验，并根据互联网产业轻实物资产的产业特性，从创新环境、创业环境、融资环境、发展定位等方面对促进我省互联网产业健康发展提出了几点建议。
互联网产业正在成为经济发展的重要引擎。加快发展互联网产业，既是适应新常态，保持经济平稳较快发展的重要举措，也是构建现代产业体系、提升产业核心竞争力和实现经济社会可持续发展的必然选择。2014年，我省出台了系列鼓励互联网产业发展的政策措施，成效明显，但如何进一步促进互联网产业在我省的持续集聚、持续创新仍值得我们思考。
一、互联网产业的发展状况
1.我国互联网产业应用程度不断加深，移动互联网产业正在成为互联网产业发展的主要动力。
截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，全年共计新增网民5358万人。互联网普及率为45.8%，较2012年底提升3.7个百分点，整体网民规模增速保持放缓的态势。
其中，手机网民规模达5亿，较2012年底增加8009万人，网民中使用手机上网的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%，手机网民规模继续保持稳定增长。
在智能终端快速普及、电信运营商网络资费下调和Wi-Fi覆盖逐渐全面的情况下，手机上网成为互联网发展的主要动力，不仅推动了互联网的普及，更催生出更多新的应用模式，重构了传统行业的业务模式，带来互联网产业规模的迅猛增长。
2.互联网产业规模不断扩大，增速由超高速增长逐步转为中高速增长。
2013年，我国互联网产业整体规模达到6004.1亿元，其中移动互联网产业规模为1082.9亿元，占整个互联网产业的18.0%。预计到2017年，我国互联网产业规模将达到17231.5亿元，其中移动互联网产业规模将达到6049.3亿元，占比提高到35.1%。移动互联网产业将成为互联网产业发展的重要助推力。
3.湖南电子商务取得突破式发展，电子商务服务企业数排名全国前十。
2013年，湖南省电子商务交易额达到1215亿元，比上年增长102%。在企业区域的分布上，全省电子商务服务企业数占全国同类企业数量的2.5%，跻身全国前十；其中规模较大的电子商务企业621家，有4家企业被评为商务部2013-2014年度电子商务示范企业，在中西部排名第一。据测算，到2015年，湖南省电子商务交易额将突破3000亿元。
4.与中部其他省份相比，湖南在互联网产业应用程度、投资规模方面仅处于居中位置。
网民规模和网站数量是衡量互联网产业应用程度的指标。与中部其他省份相比，湖南网民数为2410万人，低于河南的3283万人、湖北的2491万人，高于安徽的2150万人、山西的1755万人和江西的1468万人；互联网普及率方面，湖南为36.3%，低于山西的48.6%、湖北的43.1%，高于安徽的35.9%、河南的34.9%和江西的32.6%；网站数量方面，湖南为49592个，低于河南的111152个，湖北的63882个，高于安徽的37903个、山西的34628个和江西的22404个。与全国平均水平相比，湖南互联网普及率为36.3%，低于全国的45.8%，而网民规模增速仅与全国平均水平9.5%持平，中部六省中，仅高于湖北省的7.9%。
投资是互联网产业发展的重要保障。2013年，我省信息传输、软件和信息技术服务业投资额为93.1亿元，低于安徽的115.8亿元、湖北的115亿元，高于河南的74.7亿元、山西的63亿元和江西的48.6亿元，在中部排名第三。其增长速度为51.8%，低于山西的68.4%、河南的59.7%和安徽的59%，高于湖北的21.9%和江西的-4%。
二、互联网产业发展中存在的主要问题
省委省政府高度重视互联网产业的发展，特别是移动互联网产业的发展。2014年以来，湘政发[2014]6号《关于鼓励移动互联网产业发展的意见》，湘政办发[2014]17号《关于鼓励移动互联网产业发展的若干政策》等政策的出台，以及省政府确定长沙高新区为湖南省移动互联网产业集聚区，长沙市、长沙高新区一系列配套政策的跟进，一些制约我省互联网产业发展的瓶颈问题得到初步解决。不过，当前我省互联网产业发展仍面临一些问题：
1.知识产权环境、创业环境不优。我省互联网产业2014年以来取得了快速发展，创新能力和影响力日益提升，集聚效应不断增强。但是，应该看到，我省互联网产业的产业链协同创新能力弱，竞争机制尚不健全，管理和服务滞后，关键技术研发实力弱，特别是支持互联网产业创新的知识产权环境、互联网企业的创业环境不优。
2.产学研结合不顺。我省的计算机技术、电子信息、软件等互联网产业基础学科技术实力较强，人才优势明显，突出表现为互联网产业各细分行业的优质毕业生数量多，全国互联网产业发展方面的很多领军人物都是湘籍人才。但是我省的技术基础与发展现状表现出较大的不适应，其中重要的原因是我省互联网产业产学研结合不顺。产学研结合中的信息不通畅、合作观念差异、利益分配不完善、成果转化的“二次创新”不够、合作主体间欠缺信用等问题影响产学研一体化的发展，最终影响我省互联网产业的发展。
3.对互联网中小企业的发展支持不够。主要表现在中小企业融资难和政府资金过于向大企业倾斜,对处于萌芽和发展期的小微企业资助太少。大企业一般都有一定的规模、财务较完善、具备一定的资产和技术实力，比较容易获得银行以及其他融资机构的资金；而互联网产业的小微企业由于正处于发展初期，财务不完善，资产较少，难以从银行等机构获得资金。而我省现有的政策侧重于引进企业总部以及对骨干企业和已经发展至一定规模的企业予以资助，对于一些真正需要资金的小微企业照顾不够。如最近出台的《湖南省移动互联网产业发展专项资金管理暂行办法》只列有小微企业发展补助一项，且没有明确的操作规范。
三、国内互联网产业发展经验
近年来，国内许多地区都很重视互联网产业的发展，出台了一系列的促进政策，取得了明显的效果。如成都、厦门、深圳、武汉等地的主要做法有：
加强组织领导。成都市：设立移动互联网产业推进领导小组，完善电子商务发展目标考核机制和年度考核办法。厦门市：成立推进电子商务发展工作领导小组、电子商务示范城市工作领导小组、跨境贸易电子商务工作领导小组。武汉市：成立电子商务产业发展领导小组、国家下一代互联网示范城市创建工作协调领导小组、促进信息消费工作领导小组。
完善产业体系。成都市：打造完整的互联网产业链条，构建聚合服务平台和高度融合的产业体系。厦门市：构建从工业设计、云计算网络、零部件配套、整机生产、三网融合、系统集成到系统工程解决方案的现代产业体系。武汉市：加强电子商务产业聚集区域体系建设。深圳市：构建统一的电子公共支撑体系和信息安全保障体系。
明确发展重点。成都市：打造覆盖西部、辐射国内外市场的游戏运营中心，支持网络动画和手机动画的原始创作、公共场所视频传媒和网络文学的发展。厦门市确定重点发展产业主要有：下一代互联网基础设施、“三网”融合、云计算、物联网等信息技术的研发和应用、高端软件和集成电路设计、软件服务外包。深圳市：培育一批知名品牌和龙头骨干企业，实施创新能力提升、基础设施优化、无线网络建设、下一代互联网示范、电子商务拓展、物联网产业推动、互联网内容产业发展、互联网应用促进、移动互联网推广、三网融合推进等十项工程。武汉市：引进国内外电子商务巨头，培育壮大本土电子商务企业，引导和支持各类企业积极开展电子商务应用，积极开展跨境贸易电子商务试点，大力发展电子商务配套服务业；促进信息消费，加快基础设施演进升级。
优化产业布局。成都市：布局电子信息“一个核心区、两条产业带和四个聚集区”，做亮六大发展方向，做优六大产业链。深圳市：培育发展一批技术引领型的国际知名企业和研究机构，布局建设5—10个优势明显、引领带动作用强的产业基地和集聚区。
设立发展资金。成都市：设立移动互联网产业发展专项资金。厦门市：设立财政专项资金，出台《电子商务扶持资金管理暂行办法》。武汉市：设立电子商务专项扶持资金。
四、促进我省互联网产业健康发展的几点建议
1．强化知识产权运用和保护。高度重视互联网产业知识产权专利池建设，通过引导企业自主创新、产学研成果转化和推进面向核心专利技术的并购，增强我省互联网企业的自主创新和技术储备能力。完善知识产权管理和服务体系，加快互联网产业知识产权管理与保护的公共服务项目建设。对知识产权保护状况主动进行调查、跟踪、监督；加大执法力度，坚决查处和制裁科技成果转化中的各种知识产权侵权行为。引导互联网企业提高依法保护知识产权的意识和能力，支持依法维护知识产权权益。
2．完善产学研合作创新体系。建立产学研合作的利益与风险共担机制，实现分层次、分阶段分解风险责任，谁投资多谁收益大，谁决策谁负责，谁掌握项目进展的主动权谁负责，谁影响了项目的进展谁负责，谁承担风险大谁收益多。完善科技成果评估功能，加强对科技成果的认定和管理，依照国家规定的评估标准和评估办法对科技成果进行客观、公正、科学的评价，对于技术先进、市场前景广阔、效益好的科技成果要优先促其转化。构建面向全社会的互联网产业产学研联合信息网，定期征集企业技术难题、高校和科研机构的科技成果等信息，及时做好高等院校、科研机构与企业之间的信息沟通、项目中介、咨询服务等工作。
3．改善互联网企业的创业环境。对正处于种子期和发展期的具有发展潜力的企业，从办公场所、平台使用、间接融资、直接资金支持等多方面支持其发展。探索以市场为导向、适应互联网产业中小企业发展的专项支持政策。进一步放宽业务准入条件，精简互联网产业发展的行政审批事项，减少各类资质认定许可，降低互联网企业设立门槛。增强管理部门服务意识，提高服务效率，在规范互联网中小企业健康发展的同时强化服务。鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托创新驱动和转型升级。
4．优化互联网产业的融资环境，特别是针对小微企业的融资环境。通过贷款贴息、项目扶持、风险代偿等方式引导社会资金投向互联网产业。积极推进专利等知识产权质押融资试点，推动投资担保机构为互联网企业提供贷款担保，推进互联网企业开展集合发债、联合贷款等试点。建立互联网产业发展投融资信息平台，为中小互联网企业、风险投资、私募等资金需求方和供给方搭建沟通渠道。推进资本市场与互联网产业创新的有效对接，创造风险投资与商业信贷、股票与债券、知识产权质押融资相互补充、相互支持的投融资政策环境，保障风险投资机制与互联网企业自主创新、孵化和成长的有机结合。
5．明确发展重点，推动产业链整体提升。定期对互联网产业的发展方向、目标、重点领域、推进策略等进行研究，制定出明确的路线图，确保产业的持续健康发展。针对我省互联网产业链中的薄弱环节以及需要重点发展的领域，有针对性的进行招商，争取形成以骨干企业为支撑，上下游配套完整的产业集群。对现有的互联网产业园区通过科学定位，明确发展重点，走差异化发展道路，利用我省的区位优势和资源优势，专注于互联网产业的某些领域，抢占互联网产业制高点。
