宁乡经济技术开发区是中西部地区首家由县级政府主导创建的国家级经济技术开发区。面对经济新常态，园区紧扣“后发赶超，鼎足三湘”战略目标，积极参与国际国内“两个市场、两种资源”要素分工，坚持招引大项目、打造大平台、做强大产业、推动大开放，承接产业转移取得显著成效，为园区快速高质发展装上了强劲引擎。2015年8月20日，园区重点项目集中签约，一次签约重大项目多达20多个，总金额120多亿元，园区发展战略开始结硕果。
一、在平台提升中优化营商环境，重构比较优势，增强承接产业转移的核心竞争力
近年来，园区逐步改变通过土地、税收等优惠政策吸引和承接产业转移的传统模式，大力实施“平台提升”工程，率先打造公共平台、全产业链、金融生态、人力资源、政务服务及生活配套等为主的营商环境升级版，有效提高了产业关联度和资源共享度，大幅降低了企业生产运营成本，有力重塑了园区发展比较优势，成功承接了一大批重大产业项目。
一是以先进的理念凝聚发展共识。先进理念是园区最大的营商环境。食品饮料产业是园区的第一主导产业，园区把“安全食品”作为核心理念，坚持“生态、健康、和谐”的“蓝月谷”的战略定位，创建首家“中国安全食品示范园区”“中国长江经济带安全食品区域合作及创新升级示范开发区”“国家新型工业化食品产业示范基地”，通过建立“可检测、可预警、可追溯、可评价”的“四可”机制，创新开展“蓝月谷之夏”食品饮料产业活动季，成功获批首家“中国食品工业示范园区”和湖南省唯一“食品加工特色产业园”，得到了省委书记徐守盛的高度肯定，《人民日报》专门以《打造舌尖上的清朗晴空》为题进行推介。此外，园区率先提出“八大生态”建设理念：大力构建开放包容的资源生态、经济高效的建设生态、高端新兴的产业生态、创新尖端的科技生态、活跃多元的金融生态、廉洁高效的政务生态、精英前沿的人才生态和和谐平安的社区生态，致力打造国家生态工业示范园区，全面建设“森林里的工业新城、创业者的幸福家园”，并成功获批湖南省首批“两型”示范园区，探索出了一条企业和社会高度认同的生态发展之路。
二是以高端平台吸引高质量的项目。高端平台是最“特”的营商环境。在食品饮料产业领域，园区借助“一带一路”“湘品出湘”等战略契机，创新打造涵盖蓝月谷高端品牌集聚区、玉屏山综合服务平台区、桃花林特色食品加工贸易区、菁华湖都市观光农业示范区的中国·长沙丝绸之路特色食品产业园；以玉屏山国际产业城为依托，成功与国家工信部、江南大学、中国轻工集团、香港大嘉集团合作共建食品研发、信息、检测、技术转移、清真食品认证等公共服务平台；率先建成全省首个区域性热电联供项目天宁热电，引进新加坡淡马锡控股的香港宇培物流打造全省最大冷链物流基地，建设食品专用水厂、污水处理厂、食品饮料包装配套产业园。康师傅、加加食品、华润饮料、青岛啤酒、洋河酒业、盼盼食品、洽洽食品、小洋人乳业、省粮食集团、台湾宏全、泰国两合发食品等40多家行业龙头企业纷至沓来，2014年食品饮料产业产值突破350亿元。在先进装备制造业领域，园区成功获批湖南省唯一“家电特色产业园”，差异发展智能家电、工程机械和再制造产业，打造中国智能家电产业第四极，格力电器、晶弘冰箱、楚天科技、中联重科、飞翼股份等重大项目集聚于此。新能源、新材料产业领域，致力打造中国建筑材料绿色科技示范园，成功获批“湖南省妇孕婴童产业示范园区”，中国建筑、中国建材、中财化建、联塑建材、远大住工、松井新材、东洋铝业、马克菲尔、康程护理等行业龙头企业陆续转移入园。
三是以最优的服务赢得最广的合作。高效服务是最优的营商环境。园区争取市县职能授权，设立了政务服务中心，实行网上并联审批，实现“一站式”办结；提高团队执行力，打造“狮子型”领导干部和团队，建立三级常态联系服务项目机制，落实“马上就办”“马上办好”；出台“产业扶持三十条”，制定鼓励发展开放型经济实施办法，成立“3+1”主导产业发展基金，争取设立保税仓并升级为保税物流中心，全方位支持对外开放，营造了亲商、爱商、护商的服务软环境。此外，通过打造未来方舟和尚峰尚水两大高端城市综合体，高点打造创业服务中心、妙盛企业孵化港、青芒创客空间等创业创新基地，成功引进红星美凯龙、华侨城、王府井百货、肯德基等高端商业配套，高质建设北大附小、蓝月谷示范小学、蓝月谷综合医院、蓝月谷工人文化宫、蓝月谷图书馆、元宝山公园及园区公交体系等生活性配套，为承接产业转移创造了一流的硬环境。
总投资3亿美元、设计年产值70亿元的康师傅湖南综合生产基地是继浏阳福满多后，湖南布局的又一大型食品项目，也是湖南改革开放以来最大的台商投资项目。集团华中区董事长张百清在项目签约仪式上坦言，是宁乡经开区前瞻的食品饮料产业发展理念、优越的营商环境和“马上就办”“马上办好”的服务承诺感动了康师傅，也促使了该项目花落园区。
二、在战略坚守中突破龙头项目，推动集群发展，打造承接产业转移的递进式模式
链条式、整体式和集群式转移是近年来产业转移出现的新特征。部分龙头企业基于降低成本、贴近市场等因素考虑进行全产业链转移，同时将研发、销售、物流、售后等环节也一并转移。对此，园区抓住机遇，从小项目突破，在坚守中前行，书写了智能家电这个“无中生有”的产业传奇，开辟了“龙头”与“配套”互相吸引、相互推动的集群发展新天地。
一是保持战略定力。发展需要定力，对项目的引入同样如此。将智能家电确定为园区两大特色产业之一，源于2008年的金融危机。当时工程机械行业下滑，针对家电行业转型升级对未来10年所带来的市场发展机遇，及全省家电产业低谷的状况，园区主动提出重振湖南家电雄风的构想。2010年，在省市有关领导和业务主管部门的强力推动下，全球最大的空调制造企业格力电器抛来“试金石”——格力再制造基地。在成功破解“拆解资质”这个最大瓶颈，并用最短时间建好项目后，格力电器对园区的满意度不断升级，双方的交流和对接也更加频繁和深入。2011年，格力电器将中部区域销售中心布局到园区，尽管格力在接下来的1年多中保持沉寂，但园区人服务更加精细高效，坚守始终如一。功夫不负有心人，2013年，总投资60亿元、设计年产值400亿元，涵盖商用和家用空调、智能冰箱、空气能热水气等高端小家电为主的格力电器最智能、最绿色的全球第十大综合生产基地终于落户园区。此外，华润二期及华中总部、洽洽二期、东洋铝业二期、松井三期及总部研发中心等扩能项目也再次坚定的选择了宁乡经开区。
二是推动集群引进。根据龙头企业社会化协作程度高的特点，园区紧抓其入驻的契机和优势，大力实施“聚链、强链、延链、补链”工程。在智能家电产业上，园区高标准规划1700亩智能家电配套产业园，全面做好传统机电企业从工程机械配套向智能家电产业配套转型升级文章；成功举办家电产业链招商推介会，高效对接并顺利引进中山港利、深圳泰川等一批优势配套项目，不断夯实产业种群基础；跨产业互动整合智能家电与红星美凯龙等高端展销平台，创造性促进产业间深度合作、自然联动。同时，园区加速吸引美的、志高、奥马、奥克斯等知名品牌入园，进一步壮大园区智能家电产业的品牌效应。食品饮料产业依托华润饮料等龙头企业，力促国内PET包装容器最大研发生产企业信联智通、最大饮料瓶盖生产商金富包装、包装一体化领先供应商美盈森、湖南首家金属罐生产企业六和通等高端配套项目成功进驻，获得了喜之郎食品、卡士乳业、长江茶油、湘茶集团等龙头企业的青睐。妇孕婴童产业打造了以底膜、无纺布、热熔胶、彩色印刷等于一体的完整产业链，引进了康程护理、湖南爽洁等区域龙头。
三、在产业研究中把握发展机遇，明确主攻重点，提升承接产业转移的招商精准度
面对复杂多变的宏观经济环境和新常态的机遇及挑战，园区明确了转型升级和结构调整重点方向，把产业研究作为承接产业转移的关键，静下心来做研究、使出拼劲突重点，谋定而后动。
一是加快招商转型升级。紧密结合国家和省、市的转型升级战略，立足园区产业基础和比较优势，打破以往“碎片化”招商方式，杜绝“捡到篮子里都是菜”的做法，推动招商引资从关注总量规模向更多关注结构质量转变，防止了盲目，促进了产业承接方向朝智能、高端、终端和绿色转型。在做好传统招商基础上，认真研究国办发2014年第54号等文件精神，积极对接安徽滁州经开区，利用其主导产业互补性强、无区域竞争且实力雄厚的特点，成功组建长江经济带首个跨区域国家级园区战略合作联盟，在信息提供和项目对接等方面互利互助，创新和升级产业转移承接方式。通过研究国家绿色建材产业发展规划和湖南建材产业集聚现状，分析建材产业发展趋势、城镇化带来的市场机遇及龙头企业的战略布局，将绿色建材作为园区差异发展新能源新材料产业的重点细分产业，并对接世界500强中国建筑，争得其投资60亿元建设湖南唯一绿色建材科技产业园，着力推动园区新能源新材料产业招商重点转型。
二是精准发力重点领域。在食品饮料产业领域，园区主攻重点从珠三角、长三角、华北等地区扩展至新疆、甘肃和宁夏等“一带一路”核心区；把以液态食品、休闲食品、粮油及肉类制品精深加工为主的细分产业扩展至清真食品。在先进装备制造业领域，瞄准宁波、合肥、顺德、中山等产业高地开展家电产业招商；利用园区食品饮料产业优势，把招商触角有效延伸至食品工业机器人、食品加工机械、食品包装机械等行业。在新能源新材料产业领域，重点主攻绿色建材产业承接。在现代商贸服务业领域，加快发展高端生产性服务业，围绕高等院校、科研院所、金融证券、设计创意、中介服务等机构发力。此外，携手中国食品工业协会、中国机器人联盟、中国机械工业联合会、湖南省孕婴童协会、糖烟酒周刊、福建晋江商人、深圳新材料协会、顺德家电商会等极具行业号召力和区域影响力的优势资源，举办中国食品装备2025发展战略研讨会、中国食品经销商发展论坛等高端活动，有效提升了承接产业转移的针对性、精准性和实效性。
作者：宁乡经济技术开发区党工委副书记、管委会主任戴中亚
文章来源：湖南省人民政府发展研究中心 2015年10月30日
