湖南省人民政府发展研究中心课题组
课题组组长：唐宇文
成员：禹向群、张雅璇
发展文化创意产业，建设社会主义“文化强国”，推动社会主义文化大发展大繁荣，是党的十八大、十八届三中全会确定的重要战略方针。近年来，省委省政府大力实施“文化强省”战略，并将文化创意产业列为未来需要重点培育的战略性新兴产业，取得了很好的效果，被称为文化创意产业的“湖南现象”。开展湖南“十三五”文化创意产业发展思路研究，对把湖南打造成全国文化创意产业新高地、激发全省文化创造活力和巩固文化强省地位具有重要意义。
一、湖南文化创意产业发展现状
（一）取得的主要成就
湖南文化创意产业是全国文化产业发展的成功典范。“广电湘军”“出版湘军”“动漫湘军”“演艺湘军”已经成为引领湖南文化创意产业发展的“四驾马车”，这四大优势板块均已进入全国第一方阵，并且在相关行业中产生了重要的影响。取得的成绩主要表现六个方面，分别是产业质量、市场建设、区域结构、文化和旅游业融合、国际竞争力提升以及公共服务平台建设。
1、质量效益稳步提升
根据初步统计，2014年，全省文化和创意产业增加值为1558.72亿元、比上年增长15.1%，占GDP比重为5.76%、同比提高0.23个百分点，继续高于全省经济增速，保持了在全省国民经济中支柱产业的地位。依据中国文化产业发展指数报告，湖南再次入选全国“新十强”。创意设计、数字媒体和数字出版是该产业的主要发展领域。2014年，创意设计、数字媒体和数字出版行业营业收入分别为158.12亿元、81.96亿元和71.00亿元。根据2013中国文化产业发展指数报告，2011-2013年湖南文化创意产业的总产出及增加值数据（见表1）。
对于湖南文化创意产业的各个行业以及具体经营内容，湖南近两年来的增长情况（见表2）。
2、前沿产业势头强劲
湖南文化产业新兴业态加速发展，前沿产业不断进步。前沿产业发展表现为传统媒体结合新媒体新业态的共同发展，会展业的强劲增长，动漫湘军的再度发力和歌厅等舞台艺术的繁荣等方面。第一，湖南卫视与电讯盈科、腾讯信息等著名网络企业结成战略合作伙伴。目前正大力推进华声在线、体坛传媒等文化企业上市，加快建设天闻数字出版平台、有线云电视系统等重大创新项目。中国联通阅读中心等一批重大项目顺利推进，青苹果国际数据城开工建设，中南传媒等4家企业被评为全国数字出版转型示范单位，入选数居全国省市区第一位。第二，新兴文化会展业发展势头强劲。第七届“中博会——湖南艺术品收藏与投资研讨会和湖湘收藏精品展”系列活动，成为本届中博会的一大亮点；第四届湖南艺术节湖湘收藏艺术品交易展会反响强烈，上述活动艺术品交易额达到1.2亿元。第三，动漫湘军继续稳步发展。2012年湖南制作动画片15部，播出16653分钟；制作电影6部，动漫图书销售461万册；新媒体动漫作品超过7万件，作品累计下载次数突破5000万次，动漫总产值7.45亿元，比上年增长30%。经文化部认定的重点动漫企业6家，占全国的18.8%。现有重点动漫产品17个，占全国25.8%。第四，长沙歌厅演艺文化持续火爆，舞台艺术精品力作成批涌现。琴岛、田汉两家都市娱乐演艺企业在提升水平、巩固市场的基础上，正在寻求和实现跨省发展。湘剧《李贞回乡》获中宣部第十二届精神文明建设“五个一工程”奖，湘剧《李贞回乡》、《古画雄魂》，祁剧《梦蝶》分别入选2009-2010年度、2011-2012年度国家舞台艺术精品工程重点资助剧目和三十台精品剧目。大型原创皮影剧《人狼共舞》获第21届国际木偶节最高奖“最佳剧目奖”，这是湖南皮影戏首次获得国际级艺术大赛最高奖。
3、市场主体进一步壮大
根据长沙、株洲、湘潭等9个市州委宣传部和统计局提供的数据，截至2013年，规模（限额）以上文化及相关产业法人单位数2430个，同比增加456个，增长率为23.1%。省演艺集团、芒果传媒集团、省广电网络控股集团3大省级产业集团组建工作基本完成，进入重塑市场主体，完善现代企业制度，走规模化、集约化、专业化发展新阶段。湖南出版投资控股集团成立全国首家文化传媒企业财务公司，与湖南教育电视台达成战略合作，成立湖南教育电视传媒有限公司，与民主与建设出版社签署增资扩股协议。体坛传媒增资扩股顺利推进。电广传媒非公开发行股票获中国证监会核准。快乐购已申报上市材料。四家上市文化企业中南传媒、拓维信息、电广传媒、天舟文化市值分别比年初增长46.7%、293%、92%、251%，其中天舟文化并购著名网游企业神奇时代，股价实现连续9个涨停板。
4、区域结构更趋合理
根据省统计局数据，截至2013年，长株潭地区文化和创意产业增加值合计811.15亿元，占全省总量的60%，增加值占长株潭地区GDP的比重为7.6%。大湘西地区（张家界、怀化、湘西自治州）文化和创意产业增加值合计71.58亿元，增加值占大湘西地区GDP比重为3.76%。大湘南地区（衡阳、郴州、永州）文化和创意产业增加值合计215.74亿元，增加值占大湘南地区GDP比重为4.25%。
总体来看，长株潭地区主导地位明显，其他市州发展速度加快，10个市州文化和创意产业增加值占当地GDP比重均有所增长，“品”字型文化产业发展格局初步形成。长沙文化产业加快转型、创新发展，实施产业倍增五年计划。株洲培育方特欢乐世界、神农城等一批重点文化产业项目。岳阳文化用纸制造、印刷企业260多家，文化用品及相关生产和销售增加值达35.38亿元。常德民间演艺业快速发展，现有各类农村演艺团体2000多家，从业人员达10万人，年经营收入达5.9亿元。湖南（益阳）工艺美术产业园建设加快。郴州实施文化项目建设“双十”工程，加快推进《苏仙传奇》大型实景演出项目。2013年6月，省委宣传部与省统计局联合下发《关于2012年全省各市州、各相关部门行业领域规模（以上）文化及相关产业增加值等指标的通报》，各市州进一步加强文化和创意产业统计工作力度，统计范围和方法更为科学和规范，对全省的文化和创意产业统计工作带来积极影响，如衡阳、娄底召开文化和创意产业核查统计工作会议、开展核查统计督查工作，将部分应统未统的法人单位纳入后，数据出现了较为明显的变化。
5、文化和旅游融合发展
以大湘西文化旅游融合发展示范区建设为突破口，全省文化旅游融合大发展趋势初步形成。召开大湘西文化旅游产业融合发展推进会，通过湖南卫视等重点媒体推出系列报道、“第十届海峡两岸媒体来湘联合采访团”重点推介、“两岸四地摄影家合拍大湘西”，大湘西形象得到多渠道、全方位宣传。《大湘西文化旅游融合发展融资规划（2013-2020）》编制发布。凤凰、新宁、新化3县入选湖南文化旅游融合发展特色县，各获得每年不低于1亿元资金支持。文化旅游融合项目建设稳步推进。中国侨商会70名侨商受邀考察大湘西文化旅游投资环境，达成了一批合作意向。据统计，仅大湘西地区，就有64个文化旅游项目列入省级重点项目。吉首—德夯民族文化大峡谷、“烟雨凤凰”文化城、老司城非物质文化遗产园、芙蓉镇影视文化基地、张家界中国影视基地项目等一批文化旅游项目分别进入规划论证或推进实施阶段。红色文化旅游快速发展。2014年主要红色文化旅游区（点）接待国内外游客6000万人次，同比增长20%以上；实现综合收入超过350亿元，同比增长20%以上。宁乡花明楼文化旅游景区成功创建国家5A级旅游区。文化旅游品牌进一步巩固。“张家界乡村音乐周”、“吉首国际苗鼓文化节”、“大戊梁歌会”等文化旅游节会效果显著。旅游演艺不断扩张，逐步形成了一条串联长沙、益阳、常德、张家界、湘西州、怀化等市州的文化旅游演艺走廊。
6、“走出去”能力增强
文化“走出去”迈出一大步，覆盖深圳、台湾、香港、澳门“两岸四地”。第九届深圳文博会湖南共有28个文化产业项目现场签约，协议资金329亿元。香港“港洽周”主题活动之一“湘绣湘瓷艺术精品展示拍卖活动”共展示拍卖100件湘绣湘瓷精品，成交率69%，成交总额3200万港元。“2013湖南两岸文化创意产业合作周”达成投资合作意向和湘绣湘瓷湘茶购买、订做、销售合作意向50多个，合作金额40多亿元人民币。湖南广播电视台国际频道成功落地亚洲及美洲、欧洲等76个国家和地区，海外用户数突破500万户；与香港电讯盈科打造now芒果台，香港、新加坡、泰国、马来西亚用户已近百万，即将登陆澳洲和美洲。2013年版权对外贸易729项，同比2012年增长15%，其中输出版权156项。演艺院团赴韩国、泰国等境外演出44场。
7、要素市场公共服务平台不断完善
一是投融资平台建设稳步推进。2013年召开了湖南金融业支持文化产业发展恳谈会，现场签约15个文化产业信贷合同协议，金额93亿元。省新闻出版局与省交行签署50亿元新闻出版业意向性融资协议。成立省文化旅游担保投资有限公司，是湖南首家专业服务于中小文化企业的担保公司，挂牌仅1个月开展业务4笔，为文化企业提供担保3400万元。联合利国文化产权交易所、湖南文化艺术品产权交易所顺利通过全国清理整顿，全国拥有两家文交所的省市区仅广东和湖南。省文化旅游产业投资基金加大湖南文化投资力度。二是资金扶持平台不断优化。2013年省文化产业引导资金切块扶持重点板块，并修订出台《湖南省文化产业引导资金管理办法》，进一步加大对公共服务平台建设的倾斜力度。对接中央文化经济政策，共有275家转企改制文化单位享受国家税收优惠政策，减免所得税金额约3.2亿元。三是技术服务平台取得突破。长沙入选首批国家级文化和科技融合示范基地。成功举办第八届中国原创手机动漫大赛和第四届长沙国际动漫游戏展。首次举办2013中国手机文化产业博览会，是目前全国规模最大、文化内容最丰富的手机文化产业展会。四是依托重点园区平台拓展空间。通过文化产业园区清理规范，对文化产业园区情况进行统计调度。天心文化产业园区成为中部省份唯一升格为文化部命名的“国家级文化产业示范园区”，该园区文化产业生产总值超过175亿元。长沙（国家）广告产业园管理广告企业100多家，经营额近20亿元。
（二）存在的主要问题
湖南文化创意产业虽然发展前景很好、势头很足，但为了保持文化创意产业快速发展的长期活力，依然存在一些问题需要解决。
1、部门管理权责有待进一步理清
十八大召开以来，党中央国务院对文化体制改革非常重视，一些重大改革举措陆续推出。湖南文化创意产业管理体制尽管经过改革开放以来的不断完善，仍存在需要进一步完善的地方，党委管理与国资管理权责存在不清的现象。现行文化管理体制与现代文化体制仍有差距，政事不分、政企不分在个别领域不同程度存在。这导致一些文化创意企业在创业过程中遇到行政审批阻碍以及缺乏有效的支持和监管。
2、市场主体活力有待进一步增强
由于部分文化创意经营单位缺乏市场活力，长期以来形成的以演艺娱乐为单一主业的演艺场馆，难与文化创意产业未来发展趋势相适应。加上条块分割，湖南文化创意产业市场适应能力有待加强。同时，企业在进行产业集团重组或联合、优秀文化企业上市时，往往会遇到基于稳定考虑的制度阻力，这在一定程度上抑制了湖南文化创意产业的发展活力。
3、投融资能力有待进一步增强
文化创意产业的投融资体系有待完善。目前，湖南文化创意产业的投资渠道单一，政府对企业的投入主要通过财政拨款和退税两种方式。这使得在文化创意产业上出现了政府投入与企业产出比例不协调的现象，有的地方政府甚至只关心投入不考虑产出盲目地发展文化创意产业。而一些文化创意活力十足的民营企业却很难通过银行或其他渠道获得资金，社会资本、海外资本很难进入湖南文化创意市场，这大大阻碍了文化创意产业资本的扩张，使部分企业处于规模小、效益低的状态。如果没有健全的文化创意产业投融资体系，目前的企业格局将难以快速形成产业集群化。
4、产业科技含量尚待提高
国内外有影响的文化创意产业都在通过不断提升其文化产品及服务的科技含量来开发、转变和引导市场消费热点，从而增强自身的市场竞争力。与日、韩、美相比，湖南文化创意产业的科技投入、产品的科技含量还很不够，湖南影视文化类节目除了早年的“快男”、“快女”、“还珠格格”等打响湖南文化品牌，近几年原创性文化品牌在全国影响力有所减弱，这大大降低了湖南产业在国内的影响力。另外，湖南的文化创意产业在引进国内外先进观点和技术的同时，应该注重提高原创能力并突出湖湘文化特色，避免盲目跟风与平庸化。
二、面临的主要形势
通过近几年的快速发展，湖南文化创意产业在规模不断扩大的同时也遇到了新的发展机遇与挑战。根据全国经济工作会议和全国宣传思想工作会议对形势的总体判断，参考国家有关文化行业的年度报告，湖南的文化创意产业存在以下三个方面的机遇与挑战。
（一）深化文化创意产业的体制改革将释放更多发展红利
党的十八届三中全会对进一步深化改革做出总体部署，中央有关部门、湖南省委出台了实施意见，相关的政策举措将进一步激发文化产业发展的内生动力和活力。一是行业准入门槛在不断降低，非公有制文化企业发展空间将变得更大。这些改革举措包括允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营，将吸引更多资金、人才、技术涌入文化产业这片蓝海。二是文化产业优惠政策将相继出台，政策支持力度将加大。这些政策包括明确对转企改制国有文化单位扶持政策再延长五年，明确动漫产业增值税、营业税政策，明确5年内免征图书批发、零售环节增值税等。其次，国家艺术基金的成立将为文化艺术创作提供更多的资金扶持和创造更多机会。此外，国内还将出台推动文化创意产业与相关产业融合发展、文化走出去、支持小微文化企业发展等文化经济政策。以上的政策红利值得文化创意企业高度关注。
（二）文化创意产业与科技融合步伐将加快
从2012年的互联网电商崛起到2013年的互联网金融出现再到2014年被业界称为“4G移动互联网元年”开始，以数字技术为标志的大数据时代来临了。这既给传统文化产业发展模式带来了严峻挑战，也创造了重大机遇，成为文化产业发展的最大变量。因此，传统媒体将进一步感受到市场寒意，新媒体也需寻找更优化和切实的发展路径。面对新的挑战与机遇，湖南文化创意企业应优先进行内容提供、互动娱乐与原创交流等领域的数字化，并促进传统媒体的转型升级，抢占市场增量。
（三）全国省级区域竞争将日趋激烈
一方面，近年来全国各地特别是经济发达省市对文化改革的投入力度加大、文化产业重视程度提高、文化产业的消费能力持续增强，文化产业的发展进入全面竞争时代。截止到2014年1月10日，全国已有近10个省市出台深化改革的相关实施意见。其中，北京、上海、广州、深圳和成都等地文化与科技融合发展势头强劲。另一方面，快速竞争的势头将打破行业的行政壁垒，促进文化市场要素和文化创意人才的自由流动，给优秀文化企业跨区域、跨行业、跨所有制重组并购提供良好的市场环境。湖南应在这股潮流中吸引人才，突出自身的发展优势和特色，迎难而上，提升文化创意产业质量。
三、指导思想、基本原则、发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场化改革方向，坚持创新驱动、转型发展，坚持以改革促进发展，以发展引领改革，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以人民群众的精神文化需要为工作导向，按照加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，切实推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动，继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，探索实行特殊管理股制度，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，坚持出版权、播出权特许经营，允许制作和出版、制作和播出分开，提升湖南文化产业创新发展、转型提升能力。
（二）基本原则
大力发展湖南的文化创意产业，要以创新发展为着力点，通过深化改革、促进通过融合和扩大开放程度等手段稳步推进。具体内容包括以下原则：
——深化改革、鼓励创新。继续深化文化体制改革，推进科学有效的文化管理机制和灵活高效运行机制的建设，转变政府职能，在确保文化正确方向的同时，推动政府部门文化事业放松捆绑。巩固现有改革成果、完善改革配套政策，营造鼓励创新的文化创意事业发展氛围。充分发挥市场在文化创新资源配置中的积极作用，激励企业参与文化事业创新。加强对知识产权保护、鼓励原创作品的生产与传播，加大对原创作品的采购和扶植力度，以奖代补。
——融合发展、优化提升。提升产业附加值，在文化创意产业发展中努力融合更多创意元素，加强产业内部及其产业之间的交叉融合、创新联动。培育文化创新产业的新业态的壮大发展，促进文化创意产业集约化发展、提高文化创意产业的专业化水平。引导产业内部结构升级，延长现有产业链，丰富产业层次，实现产业升级发展。
——统筹引导、重点突破。发挥政府在文化创意产业发展中的引导和管理作用，科学制定规划、统筹资源协调、制定政策调节、提供公共服务，为文化事业的发展提供良好外部环境。紧抓制约产业提升发展中的瓶颈环节和关键问题，集中力量、重点突破。优先发展产业融合性强、关联性强的高端领域，逐步增加产业规模。
——分工协作、开放共赢。充分发挥湖南在中部以及全国文化产业中的示范带动作用，推进产业链内、跨行业、跨区域间的分工与协作。加强不同所有制之前的沟通合作共赢。优化湖南现有的文化产业发展空间布局，加快长株潭地区文化创意产业的一体化发展步伐。加快文化湘军的市场开放程度，完善文化输出和引进机制，加快湖南文化生产与服务的国际化进程
（三）发展目标
1、发展总目标
“十三五”期间，湖南文化发展的总体目标：坚持创新、融合、提升、开放为主线，力争“十三五”末期，全省文化创意产业规模显著扩大，产业集群化、创新能力明显增强，产业链层次和行业盈利能力显著提高，文化创意产业在湖南省社会经济中的支柱地位进一步巩固和提升，努力把湖南建设成中部及全国领先、具有一定国际影响力的区域性文化创意中心。
2、具体目标：
——总量目标：到2020年，全省文化创意产业以年均22%的速度递增，增加值达2500亿元以上，占GDP的比重达7%。
——融合发展目标：推动文化产品和服务的各个环节数字化、网络化进程，突出数字技术、网络技术和软件技术等现代化技术的支撑和应用，把握文化与其他领域融合化发展趋势，推动文化与科技、文化与金融、文化与其他产业多元融合发展；
——市场主体建设目标：为文化创意和科技创新营造良好氛围，推动高端创意要素在湖南聚集。扶持中小企业发展，培育一批拥有核心技术、具有湖湘文化特色的原创品牌、具有良好市场前景和市场竞争力的骨干文化企业，推进文化创意产业主题不断壮大。
——产业结构目标：形成和湖湘特色文化创意产品生产、经营、服务、运作等产业服务体系。通过改革创新，巩固广播传媒、动漫设计等主导行业的优势地位，带动中部、全国行业发展；促进文化艺术、新闻出版等传统行业优化升级，巩固提升发展实力；壮大广告会展、艺术品交易、设计服务等潜力行业的市场份额，进一步发挥对文化创意产业发展的支撑作用；
——要素保障目标：推动文化资产评估和交易体系建设，为技术要素入股、人才、知识产权、信息等文化要素的流动提供制度和法律保障。加快文化创意市场的投融资平台建设，完善金融资本、社会资本进入文化创意产业的便捷通道。
四、“十三五”湖南文化创意产业的发展重点
文化创意产业是以传统文化产业为基础，以创新为核心，以高科技手段为支撑，以文化艺术与经济的全面结合为特征的新兴文化产业。其发展重点包括创意设计产业的发展，文化创意产业与其他产业融合发展，文化创意产业的业态发展，其他文化创意产业的发展四个方面。
（一）积极推进创意设计产业的发展
创意设计产业的发展主要从提升文化软件质量、提高建筑和专业设计水平、增强广告服务能力三个方面入手。
1、提升文化软件质量
依托“国家数字媒体技术产业化基地”，形成完整的数字媒体节目制作和传输应用的技术解决方案，建立省级数字媒体工程技术中心并发展成国家级数字媒体工程技术中心。以青苹果数据中心为龙头，打造“世界华文文献数据中心”。重点发展文化创意相关软件支撑技术和应用服务模式，推动软件技术与文化创意内容的融合，催生一批先进文化软件产品和公共技术平台。
2、提高建筑和专业设计水平
要充分发挥湖南先进装备制造业的产业优势，围绕文化湘军的产业发展特色，大力发展湖南的工业设计、软件设计、建筑设计、广告设计等创意设计服务产业。积极筹办湖南、或中部地区的创意设计大赛、设计节、设计展览周等设计主题活动和推广活动。在先进装备、轨道交通、工艺美术、印刷包装、服装珠宝等领域产品生产研发环节中，在满足功能需要的同时，加强外观设计创新。全面提升创意设计水平从以下三个方面入手。
一是培育和吸引优秀设计主体。支持龙头设计企业做强做大，推出湖南省设计十强企业，形成一批产业带动力强的十亿级规模行业领军企业，重点扶持省内知名品牌设计机构成长壮大，加快培养一批全国知名的设计机构。激发中小微企业、设计工作室和个人设计师的创意活力，支持中小微设计企业做专做精。鼓励发展专业化设计公司和以院所为依托的设计室，支持骨干企业设立独立设计机构。鼓励和支持公民及法人以设计类知识产权作价出资创办企业。
二是搭建产业创新平台。与国家设计交易中心接轨，鼓励有条件的大型企业设立工业设计中心。建立省内的设计资源共享平台，为设计创新提供仪器设备、科学数据、软件程序、检验检测、快速制造等公共服务，促进设计成果交流、转化和产业化。推动优势设计企业根据产业联系，实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。重点发展工业设计、平面设计，大力发展建筑设计、工程设计、动漫设计、工艺美术设计，提高服装设计、集成电路设计等领域的发展水平。
三是加强设计教育培训。支持行业协会、龙头企业充分利用所属资源，加强与国内外著名设计专业院校的交流合作，建立创意设计高校教育实训基地，加强创意设计学科建设，推动创意设计理论教育和实践培训相结合。完善设计人才的再教育机制，支持创意设计劳动技能培训机构的发展，不断提升设计人才的专业技能和专业素养。建立健全设计专业技术人员职业资格认定制度。
3、增强广告服务能力
要支持省内的跨媒体综合运营。在发展电视广告、报刊广告、户外广告等传统广告领域的基础上，提高广告策划科技含量，不断推进广告业与新媒体融合，推动网络广告、移动媒体广告和社交媒体广告等新型广告形式健康有序发展，努力提升广告设计、创意策划、媒介投放、效果评估、产品展示等产业链关键环节的发展水平。鼓励传统广告企业跨界运营，充分利用网络广告、嵌入式广告、互动广告、二维码广告等新颖广告形式，创新商业模式与营销模式。
要吸引行业高端要素汇聚。制定并落实各项优惠政策，加快广告业核心要素在湖南聚集，促进广告创意、设计制作、在线实时分析与大数据处理技术等产业链关键环节的规模化、品牌化、专业化发展。建立以高等院校广告专业、设计艺术专业、传媒专业和研究机构为依托的广告人才培养基地，通过定向培养、实训实习、在职研修等方式，不断提升广告人才专业化素质和业务水平。
（二）促进文化创意产业与其他产业融合发展
促进文化创意产业与相关产业融合，包括文化与科技融合、文化与旅游业融合、文化与体育业融合、文化与生态休闲业融合和文化与金融业融合五个方面。
1、文化与科技融合
文化与科技融合是当前文化创意产业发展的重要趋势。依托高新技术增强文化产品的表现力、感染力、传播力，强化文化对科技手段的内容支撑、创意和设计提升，促进文化与科技双向深度融合。加快高新技术成果向文化领域的转化应用，重点培育动漫游戏、移动互联网应用、视听新媒体、3D打印和绿色印刷等新兴文化业态。随着时间推移和产业演进，文化与科技融合将催生更多的文化产品与服务新业态。
一是扶持动漫产业原创作品的创作生产。深入挖掘优秀文化资源，推进动漫游戏产业优化升级，打造湖南品牌。加快扶持具有示范和引领作用的优秀原创动漫作品的创作生产，推进动漫内容创作、音乐创作、形象设计、节目制作、版权交易的发展，支持数字高清技术和三维动画电影技术的研发和运用，推进动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用，加强对移动终端动漫作品的开发与推广，不断开拓动漫衍生产品市场，完善和拓展动漫产业链。要搭建动漫行业服务平台。构建公共支撑体系，提升对动漫内容创作、素材资源库管理、产品交易、渠道发行与版权保护的服务能力和服务水平。
二是扩大移动互联网的应用，推广社会消费服务。一要推进重点领域的示范应用，重点发展和推广移动阅读、移动社交和移动电子商务服务。推进各类移动支付工具应用，完善移动金融服务，促进付费移动应用业务的开展，带动文化消费市场繁荣发展。二要推动行业合作发展，依托移动互联网领域相关产业技术联盟，紧紧抓住大数据、云计算、社交网络和移动电子商务等产业焦点，构建起风险投资驱动、关键技术牵引、创新应用示范的产业良性发展格局，建设国内领先的移动互联网应用服务产业集群。三要建设行业公共服务平台。建设包括公共服务资源池、技术支撑平台、应用服务平台、市场拓展平台和产业化促进平台在内的移动互联网产业化支撑体系，为移动互联网产业链上下游企业提供从产品研发、成果转化、市场拓展到项目融资等环节的全程服务与支持。
三是发展视听新媒体。一要提前谋划行业布局。牢牢把握“三网融合”、新一代移动通信、下一代互联网发展机遇，以视听内容创作为核心，加快高新技术在视听新媒体领域的广泛应用与渗透，形成以网络电视、手机电视等业务领域协同发展的新格局。推进数字电视终端制造业和数字家庭产业与内容服务业融合发展，提升全产业链竞争力。二要着力突破行业关键技术。加快新媒体技术领域的研发投入，重点支持行业龙头企业、科研院所及高等院校等创新主体，在数字技术、网络技术、新型显示技术、虚拟现实技术、多媒体交互点播等视听新媒体领域的关键共性技术上实现突破。
四是应用3D打印技术。一要加快推进产业化进程。加大对3D打印技术研发和产业化的扶持力度，降低大众消费门槛和专业设计成本，推动高端设计产业跻身国内先进水平。二要推进行业深度合作发展。推进产学研用一体化发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度合作的技术创新体系。三要引导社会化普及推广应用。促进省内3D打印研发制造企业和文化创意企业的交流与合作，鼓励行业知名企业率先应用3D打印技术，在重点领域推广行业应用解决方案，加快3D打印社会化普及应用。
2、文化与旅游业融合
促进文化与旅游业融合，重点是赋予旅游产业更多文化内涵，提升旅游业发展质量。推动特色文化旅游发展，促进发展参与式、体验式等新型业态。发展新型乡村生态旅游，支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性旅游休闲产品，建设一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区，打造便捷、舒适、健康的休闲空间，提升旅游产品开发和旅游服务设计的人性化、科学化水平，满足广大群众个性化旅游需求。深度挖掘湖湘文化、伟人故居、红色革命教育等传统文化旅游资源，发展具有湖湘地域特色的戏剧、文学、绘画、音乐以及传统民俗、传统商业、传统娱乐等文化主题旅游项目。依托省内长株潭地区高等院校、科研院所、科技园区、工业设施众多的资源优势，发展校园观光、科技观光、科教文化体验、工业旅游等旅游服务。
3、文化与体育业融合
全面发展和提升湖南现有体育场馆综合利用水平，合理规划建设新的体育场馆和运动场所。创新体育服务和产品供给，鼓励和引导各类体育企业按照市场需求，不断推出新服务、新产品，满足市民日益增长的文化体育消费需求。大力发展户外、极限、康体、电子竞技、体育演艺等新型体育休闲娱乐产品，促进体育场馆经营、体育赛事和文化体育产品开发与旅游相结合，丰富市场供给。加快制定完善相关政策措施，支持国有企业参与体育赞助和市场开发，鼓励民间和境外资本投资体育产业，形成共同促进、良性循环的发展格局。
4、文化与生态休闲业融合
湖南省自古以来就有鱼米之乡的美称，要依托湖南各市区县的特色农业，充分挖掘文化内涵，提高农业领域的创意和设计水平，推进农业与文化、科技、旅游的融合，推动创意农业的发展。加强都市休闲农业与乡村旅游经营场所的创意设计，支持建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化创意于一体的休闲农业创意园。鼓励举办农业嘉年华等活动，塑造农业知名品牌，打造特色鲜明、兼具休闲娱乐和教育普及功能的农业主题公园。利用现代信息技术创新具有地域文化特色的农产品营销模式。
要提高城市公共空间和公共艺术的规划水平和设计品质，以创造历史、追求艺术的高度负责精神。在保护文物和老街区等有形文化遗产的基础上，推动历史内涵、民间艺术、民俗风情等非物质文化遗产与科技融合，拓宽文化服务领域，赋予传统文化新的活力。对具有湖湘文化特色、市场开发前景广阔的优势资源和非物质文化遗产，树立产业化的发展思路，制定合理的营销策略，集中力量培育优势文化品牌。
5、文化与金融业融合
湖南省的金融行业在近几年呈积极发展态势，这与省内欣欣向荣的文化产业呈呼应之势。要充分利用好金融资本推进文化创意产业发展壮大的倍增功能，优化各项资源与要素组合，实现文化创意产业和金融的有效对接。充分发挥金融资源配置的先导作用，满足文化创意产业发展的融资、投资、交易、风险管理等需求，实现文化创意产业跨越式发展。
一是大力发展文化消费金融。培育消费信贷市场，创新消费金融产品，提升金融对文化消费的保障服务能力，满足产业多层次的文化消费信贷需求。鼓励第三方支付机构发挥贴近市场、支付便利的优势，提升文化消费便利水平。
二是要丰富文化信贷产品和服务。对于处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化创意企业，优先给予信贷支持。积极开展对上下游企业的供应链融资，支持企业开展并购融资，促进产业链整合。鼓励本省商业银行对于具有稳定现金流的企业，可发放应收账款质押贷款。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业，可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。
三是加快文化投融资服务体系建设。鼓励本省金融机构探索适合对外文化贸易特点的信贷产品和贷款模式，开展供应链融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁、银团贷款、联保联贷等业务。支持发展文化类小额贷款公司，探索支持小微文化企业发展和文化创意人才创业的金融服务新模式。
四是加快推进企业直接融资。鼓励大中型文化企业采取短期融资券、中期票据、资产支持票据等债务融资工具优化融资结构。支持具备高成长性的中小文化企业通过发行集合债券、中小企业私募债等拓宽融资渠道。探索利用新兴互联网金融模式，拓宽融资渠道。
（三）鼓励文化创意产业新业态发展
要推进湖南文化创意产业新兴业态发展，包括推广数字媒体及数字出版，扩大影视传媒影响，完善出版市场体系，提高演艺娱乐质量和促进工艺美术品交易。
1、推广数字媒体及数字出版
要推进新兴出版业态发展。加快传统出版行业的转型升级步伐，推动数字技术、网络技术与传统出版业融合发展，不断开拓新兴增值业务领域。加快推动数字化教育出版平台建设，重点发展教育类电子出版物、电子书、手机出版物等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的出版新业态。提高数字版权集约水平，健全智能终端产业服务体系，推动产品设计制造与内容服务、应用商店模式整合发展。扶持一批湖南省青苹果数据公司这样的数字出版平台，加快出版行业数字化进程。
2、扩大影视传媒影响
一是要鼓励市场化改革创新。在坚持播出权特许经营前提下，允许制作和播出分开。鼓励专业节目策划制作机构发展壮大。在电影播映市场上尝试建立动态调整的分账模式，加大对创作方和制片方的利益保护。设立湖南省影视产业扶持专项资金，加大对影视创作、生产、发行、放映、出口等环节的扶持力度。
二是要推动产业数字化转型。全面推进三网融合，扩大高清电视用户群体的覆盖范围，鼓励交互式网络电视、视频点播、手机电视创新型业务应用，面向多平台、多通路，加快依据媒体形态定制节目内容的创作生产，加强内容集成播控平台建设。
三是要推进影视核心资源集聚发展。制定鼓励影视传媒企业在湖南发展的优惠政策，吸引一批专业化、社会化的影视制作实体机构落户。提高影视品牌活动影响力。要以湖南广电为核心，打造马栏山品牌，继续扩大金鹰艺术节的宣传，增加其权威信，以壮大电视湘军在全国及国际影响力。加大文化影视基地建设，投资建设大围山、靖港古镇等自然、历史保护单位开发成影视基地，更好的宣传湖湘文化。积极吸引和承办影视行业内最具影响力的节展、颁奖活动。办好金鹰电视艺术节等大型品牌活动，在突出湖湘文化和特色的同时积极与国内国际影视文化活动接轨。
3、完善出版市场体系
一是继续推进国有经营性出版单位转企改制，对按规定转制的重要出版企业探索实行特殊管理股制度。降低社会资本进入门槛，在坚持出版权特许经营前提下，允许图书策划、制作和出版分开，允许非公企业参与对外出版、网络出版，参与出版发行各环节经营活动。建立完善版权代理人制度，加快专业化版权代理机构队伍建设。进一步规范出版经纪活动，在图书出版、宣传营销、版权输出、海外推广与传播中建立出版经纪人队伍。完善市场利益激励机制，建立公平合理的数字出版产业链利益分配格局，提高出版商在销售数字出版产品中的收入分配比例。探索建立文化创意产业著作权、版权等无形资产评估确权体系。
二是加快出版行业走出去步伐。加快版权服务贸易国际化步伐，优化出口审批制度，简化海关报批手续，丰富贸易形式，扩大版权出口贸易规模，进一步提升首都版权贸易服务能力。支持龙头企业集团加快海外版权输出，扩大国际版权交易规模，重点扶持具有民族特色的优质图书、期刊和数字出版物等产品与服务的出口。
4、提高演艺娱乐质量
提升演艺娱乐质量，是确保湖南影视娱乐业能够在国内保持长期活力的重要途径，是吸引更多观众的主要方法。
一是要鼓励精品和原创作品制作。重点扶持能够代表湖湘地域文化特色、具有湖湘文化的剧目创作，成就一批能够体现时代精神、富有艺术内涵，具有广泛社会影响力和票房号召力的驻场演出项目和地域经典文化影视剧目。
二是支持多元化综合发展。加快推进经营性文化艺术事业单位转企改制，通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式，扶持转制院团发展，积极引导其与外资企业、民营机构等开展全方位合作，尽快带动湖南现有的歌厅进行升级优化，资源整合。提升湖南演艺娱乐品牌，培养新的演艺娱乐亮点，将传统优势与创新动力相结合，打造符合现代市场审美的、雅俗共赏的湖湘特色演艺娱乐文化。加快文化艺术演出市场产业化运营，健全包括剧目制作商、剧目经纪商、剧院经营商、演艺代理、衍生品开发、版权代理、品牌宣传等在内的完整演艺产业链。
三是有效统筹文化设施资源。盘活现有文化设施资源，着力建设主题型综合性演出中心及特色化小剧场群，充分运用省内红色革命、湖湘文化、自然风光等旅游景点现有建筑统筹安排综合演艺功能，为重点院团对接较为固定的演出场所，建设特色文化演出场所。
四是开拓文化演艺消费市场。举办湖南文化消费季，培养文化消费理念，推动惠民文化消费。建设剧院式和实景式演出平台，依托湖南广电集团，策划不同类型的演出剧目，利用声光电等高科技手段，增强演出感染力和艺术表现力。
5、促进工艺美术品交易
促进湖南省内工艺美术品交易，要从以下三个方面入手。
一是丰富艺术品展现渠道。吸引国内外艺术创作机构和个人来湖南建立工作室、创作室、新媒体艺术中心和视觉实验室，不断开拓艺术创作领域，鼓励创作具有湖湘文化特色的传统工艺美术精品。鼓励民营和外资机构成立各种类型的艺术品经营机构，支持画廊、艺术品专营店、文化艺术中心等艺术品市场主体的发展，建立起畅通的原创艺术作品展示与价值实现通路。
二是建立健全艺术品评估、鉴定、拍卖、展示、保险等服务于一体的艺术品交易全产业链。加快培育艺术品中介服务机构，统一服务标准，规范服务流程。加强行业自律，在艺术品咨询、防伪、登记、鉴定、评估等重点环节提高行业准入门槛，规范艺术品中介市场服务行为。规范鉴定服务市场，加快建立省内艺术品鉴定备案数据库。完善艺术品市场经纪人代理制度，强化市场监管。加强艺术品市场管理，规范艺术品交易各方参与者的市场活动。
三是推动艺术品交易电商化和金融化。建立艺术品交易信息的标准化登记和认证制度，推进交易和拍卖环节电子商务建设。完善艺术品交易的网上支付功能，建设诚信度高、交易便捷、品种丰富的艺术品电商平台。推进艺术品交易多种投资服务，降低艺术品投资风险。吸引银行等金融机构参与推动艺术品质押融资，加快艺术品交易流通速度，推进艺术品交易市场规范有序发展。
（四）其他文化创意产业的发展
关注湖南其他文化创意产业的发展，主要包括扩大文博会展影响力和推广绿色印刷技术。
1、扩大文博会展影响力
加快湖南文博会展行业的基础设施建设，落实湖南省各地区博物馆建设项目进度。加快会展行业逐步过剩资源的整合，完善各会展中心、展览馆的设施配备。提升湖南省文博会展行业机制建设，形成湖南省文物博览交流机制，鼓励跨地市、跨省进行文物巡回展，对外宣传湖湘文化历史精品。加大市场自率性参与，成立地区会展协会，争取加入ICCA组织，实现湖南地区会展博览行业国际化。政府扶持文博会展PCO，逐步将文博会展行业专业化、产业化、国际化。继续扩大湖南汽车博览会、湖南国际农业博览会等在中南地区和全国的影响力，努力吸引高质量参展商、增加成交额，形成湖南的会展品牌。
2、推广绿色印刷技术
要推动产业转型和升级。鼓励应用数字、网络技术改造传统印刷业，建设数字资产管理系统和印刷电子商务系统，推进数字绿色印刷发展以中小学教科书、政府采购产品和食品药品包装为重点，鼓励并引导出版、包装、印刷全产业链采用环保工艺技术，实现生产制造和产品的零污染，加快推进票据、票证等其他领域绿色印刷认证工作，大力推进绿色印刷进程。
要培育行业优势企业。推进印刷高新技术企业的认证工作，对重点技术改造项目给予扶持。支持重点印刷企业采用高新技术实现印刷数字化和数字印刷，提高技术应用水平。
一是建立技术标准体系。加快推动绿色印刷产品认证，落实国家制定的绿色印刷标准，鼓励企业按照印刷行业清洁生产标准进行治理。建立印刷企业质量管理评价制度，加强对印刷产品的质量监督检测。逐步推广质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系和森林体系认证，规范企业运营管理。
二是加强关键技术研发和引进工作。鼓励印刷企业自主开发新技术、新工艺、新产品，引进先进设备，加强环保印刷版材和印刷材料的研制和推广应用。加快引进基于纳米技术的超亲水版材、纳米复合转印材料的产业化关键技术，开发高精度绿色制版系统，实现绿色制版技术产业化。加快开发和引进印刷电子材料工艺及绿色印刷所需的环保装备，进一步完善绿色印刷产业链。
三是强化湖南文化创意产业的主体组成功能。包括提升创意设计水平、增强广告服务能力、完善出版市场体系、扩大影视传媒影响、提高演艺娱乐质量、促进工艺美术品交易和推广绿色印刷技术七个方面。
五、促进湖南文化创意产业发展的保障措施
为加快湖南的文化创意产业的发展，应从以下六个方面建立健全文化创意产业的保障措施。
（一）深化管理体制改革，进一步优化发展环境
核心是理顺政府与市场的关系，既要让市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府引导作用。要优化产业布局方面，抓好传统媒体，同时特别注意新媒体发展；抓好长株潭核心增长极，同时特别注意县域文化产业发展；抓好国有大型文化企业，同时特别注意湘台文化创意产业园、中南国家数字出版基地等园区基地建设。在构建市场服务平台方面，要继续办好长沙国际动漫游戏展、中国原创手机动漫游戏大赛、中国手机文化产业博览会等大型文化活动，为新兴文化产业成长壮大搭建平台。
（二）健全文化市场体系，培育更多合格市场主体
一是培育更多国有或国有控股的文化企业。省、市、县都要有本级骨干文化企业，其中省本级要在已有的4家省级产业集团基础上，继续推动动漫游戏产业集团和教育报刊集团等新的文化产业集团组建。二是吸引更多社会资本进入文化领域创业兴业。引导湘商转型文化领域，吸引台商、港商、侨商等多种资本以多种形式进入政策许可的文化领域，鼓励支持民营和中小微文化企业发展。三是推进快乐购、体坛传媒、华声在线、华凯创意等一批优质文化企业上市。
二是打造新的增长极，推进文化与旅游融合。继续以重点项目、重点工作的方式推进大湘西、大湘南、环洞庭湖、湘中等板块文化旅游产业融合发展。继续支持重要文化节会活动。制作文化旅游广告宣传片，在湖南卫视等新闻媒体上进行宣传。完成文化旅游融合发展研究课题。建立项目库、编制文化旅游融合发展项目投资指南。继续推进协调机制的建立和完善，进一步形成省直相关部门和市州齐抓共管的局面。
（三）增强文化产业科技支撑，打造更多高端文化品牌
一是加大对湖南动漫设计、周边产品开发等科技型文化创意产业进行扶持力度，加快产、学、研合作和成果转化，将3D打印等高新科技与文化产业相结合，培育新兴文化产业。进一步加快湖南文化湘军原创性品牌建设，在引进日、韩、美成功作品时，学习其团队的制作理念，促进湖南电视、演艺事业创新发展，打造新的享誉全国的文化品牌。支持湖南蓝猫动漫传媒、等企业发展，巩固蓝猫品牌的影响力，将“节目创造品牌——品牌带动衍生产品授权——产业反哺节目制作”的“蓝猫模式”推广发扬，延长动漫产业的产业链，建设湖南动漫体验馆，并加大对湖南文化科技馆宣传和投入。
二是加大高新科技应用与文化产业融合。4G时代的到来给文化创意产业带来了新的发展机遇和空间，加快互联网建设，将更多湖南特色文化资源利用网络平台推广到全国。加快一批湖南文化机构、企业的门户网站和网上观光渠道建设，例如：湖南省博物馆、湖南省图书馆、湖南省数字地图、湖南广电、湖南日报等。此外建立湖南省文化资源库及共享平台，将湖南文化产业发展成果进行归纳、总结、保存，并通过共享平台将特色产业全面展示给国际、国内。
（四）完善要素保障，确保文化创意产业快速发展
一是要加大对文化创意产业的扶持，重点扶持现有的示范园区、示范企业、示范项目和公共服务平台建设。增加旅游与文化产业投入，做好靖港古镇、大围山影视城等一批重点项目建设的资金保障。二是要加大人才、品牌引进力度，设立专项资金，定期遴选、引进、培训文化创作、经营管理、科技创新和理论研究等领域的领军人才。对来湘、回湘发展的文化创意高端人才给予住房、职称、薪酬待遇等方面的倾斜。对于愿意在湘落户的知名文化品牌给予政策、财税、土地等方面的扶持。三是要加大对湘绣、花鼓戏、侗族大歌、瑶族女书、苗族银饰等民间文化艺术的保护力度，加快建设民间艺术保护学校，出台民间文化人才职称评聘特殊政策，传承民族优秀文化。
文章来源：湖南省人民政府发展研究中心微信公众号 2015年11月5日
