中国社会科学网讯 10月29日，《河南社会治理发展报告（2023）》发布会在郑州举行。报告由郑州大学社会治理河南省协同创新中心发布，自2014年起，该中心已连续发布了十个年度的《河南社会治理发展报告》。该报告是目前河南省社会治理方面最为系统和权威的研究报告之一，已经成为河南社会治理的“晴雨表”。
本年度报告是由郑州大学社会治理河南省协同创新中心研究人员在对河南省深入调查研究的基础上撰写完成的，具有客观性、价值导向性、创新性、实践性特点，共分为五个部分，即总报告、“城市治理”篇、“乡村振兴”篇、“社会治理评价”篇和“案例”篇。总报告“2023年河南省社会治理形势分析与展望”从公共安全、矛盾化解、社会组织、公共服务、数字治理、社会公平六个维度对河南省社会治理状况进行了系统分析。研究发现：公共安全形势整体平稳，社会治安形势持续向好；社会矛盾化解稳健发展，社会活力有待进一步激发；基本公共服务支出总量有所下降；数字基础设施建设加速推进，数字政务服务能力有较大提升；社会公平状况有待改善。“城市治理”篇主要包括河南省城市宜居度、市域社会治理现代化评估、智慧城市建设以及地市创新环境评价等，从不同的角度对河南省城市社会治理进行了评价分析。
新型智慧城市建设 郑州、洛阳领跑
报告显示，河南省新型智慧城市建设整体处于试点推广阶段，河南省18市的综合评价指数为48.3，在数字基础设施、数字经济方面发展相对较好。
根据综合评价指数和协调度指数的方差聚类结果，郑州、洛阳、鹤壁和漯河得分位居前列，处于省内第一梯队；南阳、焦作、许昌等地处于中游，位于第二梯队；信阳、安阳、商丘等地综合评价相对靠后，处于第三梯队。郑州和洛阳不仅综合得分高，六个维度之间的协调度也高，属于较为均衡地在新型智慧城市建设的各个方面全面发力。
此外，河南省数字经济动能强劲，智慧园区和跨境电商提质发展，郑州步入数字经济新赛道。数字经济快速成长，占GDP的比重已达30%，规模突破2万亿元。2022年1-10月，河南省跨境电商进出口交易额1887.4亿元，同比增长13.3%。18个地市积极开展以 “以数招商”“引智招商”，陆续启动上亿规模的新型智慧城市建设项目。郑州数字经济规模突破5300亿元，数字基建覆盖面居全国第一方阵，获批国家新一代人工智能创新发展试验区。
报告指出，河南省智慧服务发展快速，移动政务服务平台功能增强，指尖服务事项超千项。目前，河南省已建成一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”平台和贯通省、市、县、乡、村五级的政务服务网，河南政务服务移动端“豫事办”上线运行，“最多跑一次”事项实现率超过90%。截至2022年底，“豫事办”注册用户数达到7530万，上线5699个事项，分别完成省定目标任务的107.6%、142.5%。“郑好办”累计上线2509项服务事项，累计注册用户数达1818万人，最高日活跃用户超340万人，上线3年来平均日活跃用户数近100万人。“豫事办”南阳分厅注册量超660万人，上线事项达到399项。
城市宜居度评价 开封城市环境最优美
报告显示，河南省各地市宜居度指数差距较大，综合得分来看，开封、漯河、新乡、南阳排名靠前。其中，开封市以80.17分七年来首次跃居全省首位。此外，开封市城市优美度得分83.29分排名第一，在城市优美度下列三项二级指标中，绿色生活排名全省第一，生态环境上与漯河市并列全省第一，人文环境排名全省第二，可见开封市生态文明建设成效显著。洛阳市在人文环境一项上得分82.07分排名全省第一，说明洛阳市在河南省18个地市中人文气息最为浓厚。
面对地方政府应急管理法治化有待加强、城市居民消费活力指数低等问题，报告也提出了针对性建议。第一，营造地方政府依法作为制度环境，提升政府有为度。健全法律制度，保障居民合法权利；完善行政体制，建设法治化行政环境；加大政务公开与行政监督力度，提升政府公信力。第二，提升社区治理韧性，推进城市治理重心下移。优化党建引领社区治理，强化社区党组织的统筹功能；提升基层社区治理的韧性和柔性，增强居民社区归属感；加强网格化管理，促进城市治理重心下移。第三，点燃城市烟火气，释放城市消费活力。政府搭台，积极承担主体责任，企业唱戏，为广大市民提供优质产品与优质服务；进一步优化消费环境，提振消费信心；打造城市消费新场景，发扬城市烟火气。第四，从绿色生活和人文环境建设着力，提升城市环境品质。一方面，提升绿色发展能力，不仅要倡导绿色生产，而且要践行低碳生活；另一方面，打造美好人文环境，通过加强文化阵地建设、推动文旅产业提质升级等方式释放城市魅力，让民众共享发展成果。
创新环境评价 郑州、洛阳、新乡排名靠前
报告显示，河南省地市间创新环境差异较大。区域间创新环境差异较大是目前河南省创新环境整体水平较为一般的重要原因。郑州及其毗邻城市洛阳、新乡创新环境水平整体较高，其先进经验值得为未来河南省创新环境发展提供借鉴。数据表明，18地市创新环境综合得分为73.4，郑州、洛阳、新乡综合得分分别为95.0、79.9、74.5，位居前列。
河南省创新环境综合得分为89.8，在中部六省居第三位。其中，基础环境、市场环境、制度环境均排名第三，但人才环境排名第五，明显低于总体评价得分，说明人才环境是河南省创新环境的短板。报告认为，人才环境是创新系统的基本要素之一，创新活动的产生依赖于高水平的人才队伍，要重视对创新型人才的培养以及人力资源应用数量和质量的提升。
报告选取人才培养和人才规模两个二级指标进行评估。从数据结果来看，18地市人才环境平均分为67.7，极差为39.6，在创新环境的四个指标中，人才环境平均分最低，极差最大，说明河南省地市间人才环境差距较大。从人才环境的两个子维度来看，18地市人才培养平均分为61.8，远低于人才规模平均分，说明人才培养不足是河南省人才环境发展的制约因素。对此，报告建议，政府、企业、科研机构和高校齐发力，健全人才培养机制；通过制度保障进一步留住人才，加强人才引进力度，构建创新人才集聚高地。
（来源：中国社会科学网）
