周科朝:破解大学智库管理体制和运行机制难题
——在湖湘智库论坛（2015）上的发言
（中南大学副校长、教授 ）
【摘要】中南大学副校长周科朝教授认为，大学智库的使命与重任在于，一是从多个视角来为政府政策建言，二是培养复合型人才，三是进行公共舆论引导，四是开展多层次的公共外交，五是为政府的理论和理念创新提供一个比较好的基础。大学要发挥智库功能，也面临三个方面的矛盾：首先，是国家区域和社会发展的现实需求与大学智库研究的成果供给之间对接不畅，甚至脱节。其次，是大学人才培养和科学研究的核心使命与大学智库发展的要求，既总体一致，同时又存在具体的冲突。再次，是大学智库内部管理体制和运行机制棘手的难题。
主持人、各位专家、各位同行：
前面几位代表，已经说得非常精彩。从大学的角度，湖南师大的李民书记，也说得非常到位，尤其是对大学智库的四个特性总结得非常的精辟。我准备得比较匆忙，所以我简单地，也是从大学的角度，尤其是从一个以工见长的学校，来简单地向各位汇报一下“智库如何建设”。所以我发言的题目是“发挥集成优势，提升治理服务能力，助推‘十三五’改革发展”。
我的汇报分成三个部分：
首先，谈一下大学智库的使命与重任。
大学的职能包括四个方面：人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新。我们觉得，社会服务最核心的一个内容，就是大学的智库。因为这是连接大学跟社会最重要的纽带之一，那么，其他的呢？人才培养、科学研究、文化传承，刚才几位代表都提到很羡慕大学，专门的智库有很多的压力或者什么的，实际上，我们感觉到，我们压力最大的也是在这个方面。所以，在这一块里面，我想，作为大学的使命，智库应该是大学使命内涵与时代外延的有机统一。
第二个就是纵观国内外大学智库，都是国家智库体系的重要组成部分。以美国为例，美国的智库相当多的一部分是建在大学。兰德智库，大家都知道非常有名，但是，实际上支撑美国整个智库的还是在大学。中国目前的态势也是这样的，据一个评价机构评价，智库前20强里面，大学占了6席。说明大学，还是我刚才那意思，即应该是我们国家智库非常重要的组成部分。
再一个方面，大学智库的优势和它的功能定位是什么样的？我觉得，跟我刚才这个题目一样的，它的优势是集成优势，另外一个就是自由探索的精神。它的功能主要体现在以下方面：其一，因为大学有非常雄厚的基础研究实力，它可以支撑智库的长远战略研究，有相对比较齐全的学科门类，因此，可以从多个视角来为政府的政策建言。其二，有人才培养的优势。智库应该、也是一个全面的、所以有利于培养复合型的人才。其三，大学的核心是知识共同体，因此，在舆论的引导方面，它的公信力比政府、比专门的智库相对来说会更客观一些，受众会更容易接受。其四，因为大学对外交流比较广泛，对内也好，国际合作交流也非常广泛，因此，有利于开展多层次的公共外交。其五，最后一个，就是因为大学的生命就是自由探索的精神，因此，在有些理论、理念方面，在大学这个象牙塔内进行创新，然后，再与社会的实践相结合，最终为政府的理论和理念创新提供一个比较好的基础。
但是，大学要发挥智库的功能，也面临一些矛盾，主要体现在以下三个方面：
首先是国家区域和社会发展的现实需求与大学智库研究的成果供给之间对接不畅，甚至脱节。主要体现在以下几个方面：首先，是大学研究人员不了解政府决策部门的信息、流通渠道，缺乏强烈的政策研究意识，只能获得有限的、碎片化的信息，总体上难以阔步走出“闭门造车，曲高和寡”的状态。第二个方面，政府部门对大学智库的学术研究如何转化为决策依据和参考的认识不够，缺乏主动汲取大学智库成果的战略意识和常态机制。刚才有好几个智库的专家和领导都谈到智库本身的强烈渴望。我也从高校的角度，我想大学跟专门的智库，携起手来取长补短，在信息沟通和学术共享这块能够开展协同的话，我想咱们的短板都可以补起来。
第二个矛盾就是大学人才培养和科学研究的核心使命与大学智库发展的要求，既总体一致，同时又存在具体的冲突。表现在两个方面：一是人才培养中心地位所需精力投入与智库研究需要高校产出的矛盾。二是高水平大学评价标准中，智库成果权重的缺位及大学内部绩效评估的相应定位是比较模糊的。比如，现在大学特别强调论文，但是智库不一定要那么高的论文，而是需要实实在在的，就是基于问题导向和时政研究的政策调研报告。那么，如何来评价这个大学智库的教师？
第三个矛盾就是大学智库内部管理体制和运行机制棘手的难题。首先，独立与附属之间摇摆。这个大学附属机构应该有一定相对独立性，但是必须依靠一个二级学院来建设和管理，这是一个矛盾。第二，“小马拉大车”的尴尬。“一套人马，多个牌子”这种现象在大学的智库里面是经常可以见到的。尤其是编制这一块，只能减不能增，智库的牌子只能多不能减，这也是一个矛盾。那么，如何来化解这些矛盾，理顺机制体制，形成良性互动，有效解决大学智库发展中的问题，在有所不为中大有作为，既考验政府领导人的远见和决心，也检视大学管理者、研究者的智力、智慧和定力。我想，只有政府的公共政策的有效需求与大学智库成果的有效供给紧密结合，才能保证公共政策的持续优化、大学影响力的实质提升，还有经济社会的全面发展，真正发挥政府“大佬”的作用。
第二个方面，简单汇报一下中南大学智库在“十二五”简单的一些进展。
首先，我们形成了12个省部级以上的平台，涵盖中南大学（就是跟智库相关）的各个方面，既有人文社会科学的，也有自然科学和医学方面的。第二个，在“十二五”期间，中南大学智库已经初试应敌：
首先，在深入开展中国特色社会主义理论体系和文化建设方面。在《人民日报》《光明日报》等方面都已经发表了多篇有影响性的理论，我再次特别感谢《光明日报》理论部的李主任，给了我们很多的指导和指点。另一方面，在社会主义核心价值观方面，我们有个创新团队。先后承担了教育部和国家社科基金的重大项目，在《人民日报》《光明日报》等方面发表了多篇理论文章，并入选了中宣部优秀理论文章奖和国家社科文库。在文化产业品牌研究方面，我们连续十年举办了中国文化品牌发布活动。其次，在积极推进法治湖南和法治中国建设方面。我们建议并牵头起草了湖南省政府服务规定，并且于2011年开始实施。法学院的江必新教授，是高院副院长，承担了国家社科基金重大项目——“加快建设法治中国研究”，2014年7月也发布了中国法律实施报告。2011年以来，我们的知识产权研究院先后完成了湖南省专利条例、湖南省行政程序规定等一系列的文章。再次，依托工科优势，着力加强自然资源，特别是金属资源的战略研究。最后，是海洋战略。机电院有教授提出了深海采矿工程，被中央财政领导小组和国家发改委遴选为事关我国未来发展的重大科技项目之一。另外，开展两型社会与生态文明建设的政策研究、中部崛起等一系列的研究成果都已经付诸实施。而且，我们非常有幸跟其他几个兄弟单位一起，成为湖南省委省政府的智囊，也就是7个重点智库之一。
最后，我想汇报一下“十三五”我们的想法。
首先，在学校顶层设计这块，我们正在做规划：一个是总体规划，一个就是专项规划，还有一个是学院规划。在专项规划里面，有五个跟社会服务和智库建设直接相关，其中包括三个行业的，还有科学研究智库建设的，另外有一个专门的科教兴湘的规划。这个我就不多说，三个行业包括有色金属行业、医疗卫生事业，还有轨道交通行业。其次，为了回应刚才我提出来的三个矛盾，我们成立了中南大学地方智力研究院，希望通过这个研究院解决这些矛盾，进一步对接湖南需求，优化地方公共政策的政府-高校供给衔接机制。再有，是改革智库人才使用、成果评价和资金管理办法，建立与高端智库建设要求相适应的管理运行机制和考评激励机制。再有一点，就是在硬技术和软实力方面做文章，刚才我汇报过中南大学的工科、医科比较强，那么，如何在这么一个背景下来发挥软实力和硬技术结合的优势，这是我们下一步要深刻思想的问题。
我的汇报完了，谢谢大家！
（本文系湖南智库网根据录音整理，转载请注明出处）
