为加强政府决策科学性、民主性，更好地推动澳门经济社会繁荣发展，澳门特区政府及社会各界特别重视智库的作用。先后成立了澳门特区政府政策研究室、可持续发展策略研究中心和澳门基金会澳门研究所等政府型智库，同时，也鼓励民间智库发挥才智。这些智库机构在丰富和发展澳门“一国两制”实践，提高特区治理能力建设，促进澳门与内地的经贸、文化、教育等领域的交流合作以及推动澳门国际合作和国际化大都市的发展等提供了智力支持。
澳门回归17年来，特区政府把握机遇，充分发挥自身独特优势，务实进取，破解难题，迅速摆脱了回归前经济不振、治安不靖、人心不稳的局面，一跃成为世界上经济增速最快、治安良好的地区之一。习近平主席对澳门的发展予以了高度肯定，“澳门经济社会发展取得了长足进步和巨大成就，一个生机勃勃、安定祥和的澳门正以崭新的姿态屹立在祖国的南海之滨”。可以说，澳门回归后所取得的可喜成就与特区政府在中央政府的支持关心下励精图治是分不开的，也与澳门智库积极参与建言献策、努力贡献分不开，澳门智库为澳门稳定繁荣贡献了智慧。
回归后繁荣发展的澳门智库
为加强政府决策科学性、民主性，更好地推动澳门经济社会繁荣发展，澳门特区政府及社会各界特别重视智库的作用。先后成立了澳门特区政府政策研究室、可持续发展策略研究中心和澳门基金会澳门研究所等政府型智库，同时，也鼓励民间智库发挥才智。目前，澳门民间较为活跃的智库主要有：澳门发展策略研究中心、汇贤社、汇智社、澳门聚贤同心协会、澳门学者同盟、澳门经济学会、澳门经济建设协进会等。此外，几大高校属下的研究机构如澳门大学澳门研究中心、澳门城市大学葡语国家研究院及澳门“一带一路”研究中心、澳门科技大学可持续发展研究所及社会和文化研究所、澳门理工学院“一国两制”研究中心等，这些智库机构在丰富和发展澳门“一国两制”实践，提高特区治理能力建设，促进澳门与内地的经贸、文化、教育等领域的交流合作以及推动澳门国际合作和国际化大都市的发展等提供了智力支持。
例如，作为官方智库的澳门特区政府政策研究室，是澳门特区行政长官施政决策的一个直属决策咨询机构。该研究室旨在协助行政长官实现民主决策、科学决策与高效决策。自2011年成立以来，通过发挥自身优势，根据澳门特别行政区长期发展目标以及行政长官的指示，对澳门特区社会、政治、法律、经济、文化教育等方面的发展战略规划开展调查研究以及规划制定。近几年中，研究室开展和跟进了澳门人口政策研究、澳门家庭友善政策研究、澳门居民社会流动研究、澳门职业教育研究、澳门世界旅游休闲中心建设研究、澳门旅游和人口承载力研究，以及澳门法制发展的反思与展望、澳门特区政府绩效管理建设、粤澳合作开发横琴的法律问题、“一个中心、一个平台”背景下的澳门法治、多元化纠纷解决机制和澳门人才培养长效机制等研究项目，为“澳门特区五年发展规划（2016—2020）”、“澳门特区城市发展策略研究（2016—2030）”、“世界旅游休闲中心的建设和澳门承载力研究”等重大项目的制定研究作出了积极贡献，为特区政府大量公共政策和施政计划提出了有益的政策建议。此外，研究室还就澳门公共行政组织架构特别是政府架构调整及民政总署职能调整、领导官员绩效评审制度、涉及《澳门基本法》的若干问题、澳门特区政府在施政过程中遇到的具体法律问题等展开了深入研究并为行政长官以及政府其他部门提供了各种施政参考。
除了以研究室为核心的政府智库外，作为非营利民间智库的澳门发展策略研究中心也是在澳门及周边区域内比较有影响力的智库。该中心成立于1997年11月，研究团队由澳门工商界、学术界人士组成，主要负责人包括立法会议员、全国人大代表等。该中心宗旨是积极拥护《澳门基本法》，致力于参与“一国两制”的实践，以理性、客观、持平的态度开展澳门发展策略的研究。该中心定位是，立足澳门，建设未来，融汇社会意见信息，致力于发挥民间智库作用，以服务整体社会为己任。近年来，该中心因应澳门社会发展的变化及市民所关心的情况，分别开展了多项课题研究，如“澳门居民素质调查”、“澳门社团现状与前瞻”、“澳门特区政府公共行政改革研究报告”、“澳门特区政治人才问题研究”、“科学发展、先行先试、互补共赢”——澳门与区域合作系列研究、“澳门中产阶层探索研究”等，有关研究结果得到政府部门、社会团体和机构的高度认同、肯定和采纳。除课题研究外，该研究中心还出版会刊和多个专题报告、论文集，亦定期举办不同主题的座谈、讲座活动，包括年度活动“齐为澳门动脑筋”大型座谈会。
做大做强：澳门智库任重道远
未来，在国家大力支持下，澳门特区发展将迎来崭新机遇。无疑，也会对澳门智库组织提出新的发展要求。澳门智库如何做大做强，为澳门和谐、繁荣发展作出更大的贡献？对此，笔者认为，澳门智库应当从以下几个方面加以努力。
第一，对接国家重大发展战略，深入研究“澳门角色”及参与路径。澳门智库应该审时度势，瞄准国家重大发展战略，积极对接，建言献策，如，踊跃参与“一带一路”建设，是澳门对接国家“十三五”规划的主要内容之一，也是澳门发挥自身沿海港口优势、实现经济社会可持续发展的重要依托，并且已经写进了《澳门特别行政区五年发展规划（2016—2020）》之中。在接下来的具体规划制定与实施中，澳门智库组织可以通过自身研究与政策研制工作加强调研，为澳门政府以及产业界提出深度对接战略定位、实施思路与对策方案，同时还可以开展 “一带一路”的宣传，提高澳门社会对 “一带一路”建设以及澳门参与对接战略意义的共识和凝聚力。同时，澳门智库应该自觉遵守《澳门基本法》，成为爱国爱澳的舆论平台，尤其在“一国两制”等大是大非的政治问题以及社会民生议题上及时进行政策解释，引导形成正确的社会价值取向。
第二，立足澳门，助力澳门特区科学发展。澳门智库要在牢牢把握“一国两制”的根本宗旨前提下，把坚持 “一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高澳门自身竞争力有机结合起来，认真把握《澳门基本法》实施中的重大原则问题，以及特区经济社会可持续发展面临的老问题、新问题，为澳门“一国两制”的成功实践提供更多体现澳门特色、体现以“爱国爱澳、包容共济、务实进取”为核心内涵的“澳门精神”的思想产品和智力成果。尤其是要善于发现并抓住对事关澳门长远发展、长治久安的关键性、战略性问题并展开深入研究。
第三，培育智库人才，多出思想、多出成果。智库生存与发展的生命力、竞争力在于智库人才的培育、凝聚、留住与才尽其用。澳门虽小，但收入与生活水平高，经济社会稳定繁荣，国际开放度高，对内地及全球华人人才以及其他国际人才具有较强吸引力。此外，澳门拥有多所高等院校，研究氛围良好。所以，澳门要把自身人才培育和引进人才有机结合起来，整合内地、港澳及其他国家和地区学术力量，培养吸引和留住大批高端智库人才，不断发现、培养研究人才，扩大、充实研究队伍，形成一支相对稳定、水平较高、兼具学术声望和社会影响力、能够积极配合澳门工作大局的智库人才队伍。
第四，加强与内地智库及国际智库的合作，提升自身竞争力和影响力。澳门拥有多元文化优势，扮演着祖国大陆与葡语国家联系的桥头堡角色。澳门智库应广泛开展国际合作研究、学术交流等，努力探索和破解澳门“一国两制”理论和实践的深层次问题、地方重大经济社会发展战略问题，以及澳门—内地联动发展问题，为澳门特区经济转型与多元化、“世界旅游休闲中心”建设、打造澳门的“中国与葡语国家商贸合作服务平台”建设等重大问题开展跨境联合研究，提出前瞻性政策建议，为澳门智慧发展提供强大智力支持。
（作者单位：澳门城市大学）
（来源：中国社会科学网-中国社会科学报，2017年04月6日）
