2004年以来，连续14个中央一号文件给农村、农业、农民带来深刻影响，就像天空划过三色耀眼光芒，照亮农村、农业、农民的前进方向。这三缕曙光既温馨又实惠，让祖国大地出现了一批美丽乡村典型、现代农业典型和农民增收典型，却始终未能突破二元结构僵局，未能消除三农整体问题。这可以归咎于：近三十年经济的超高速增长、畸形发展留下的问题太多，使得我国城市特别是农村不断出现新的严重问题并积淀太深，重重疑难杂症，让频频换汤又换药的“一号文件”难见时效和实效。实现农村繁荣、农业发展、农民富裕的基本目标，仍然任重道远。
三农的根本问题是城市化过快发展的问题
城市超常发展，也促动了城乡的结构矛盾升级；吸引乃至逼迫农民进城却遇分配不公；城乡收入差距的快速扩大化，必然严重伤及农业和农村。农民穷和农民工苦的问题备受各界关注。曾经问过农民工一个问题：“你进城打工，好不好？幸福吗?”人们竟然不够爽快回答这个看似简单的问题，似乎很难很难。2004、08、09年的一号文件主题关键词是“农民增收”，2015、16、17年的的一号文件内容也涉及到农民增收。 特别是2004年设立相关政策，帮助农民进城获得收入，摆脱贫困，效果较好。殊不知，农民进城收入是增加了，但他们失去的更多！家里田土荒凉了，孩子不认爹了，老爷子到镇里给孙儿陪读村子空了，血汗钱讨不到了…….进城打工赚钱不能不是好事，却少了快乐，或者说毫无幸福感。一句话，三农在城市发展中贡献突出，但共享改革开放的成果极其有限，这就是城兴乡衰和城乡矛盾升级的根源所在。记得我小时候，没有肉吃，也没看见吃肉的人，所以还算快乐！今天年轻农民工进城吃上了肉，但看到城里人的宠物吃的比他还好，幸福又在哪里？！城乡之间，既得利益格局不改变，农民工的幸福感无法获得，三农问题就无法得到根本性改善。
经济超高速增长，城里不只是多了一批富人或达官贵人，城市病（如严重污染和公交拥挤）和一系列的社会问题正严重伤害城市和城里人的健康。英国的经济史学家哈孟德夫妇把英国工业革命之后由于城市爆炸而产生的一系列问题称之为“迈达斯灾祸”。迈达斯是古希腊神话中的人物，他梦想点石成金，后来有了这个能力，但结果却坏了：周围的东西都变成黄金了，没得吃，也不能穿。城市资源环境的承载力和城市化发展规模的匹配度失衡是城市病的本质之一，超高速增长带血GDP的一个显著问题可以在医院里找到最终答案：易患常见病和疑难病的人群不仅增多，而且年龄下移。这不能怪罪医学科技的创新总是赶不上疾病的变异，倒是科技生产力在产出新商品、新药品的同时提供了疾病变异的新环境。乡里人在电视里看到并指责城市人的生活奢华、过度医疗，但又有谁能理解城市人相邻而不相知的陌生人社区、深深陷入雾霾而不能自救的尴尬与痛苦？相当一部分城里人总想搬出去住到一个的美丽乡村里，远离雾霾和雾霾带来的疾病，同样只是一个难以成真的梦想。
逆城市化思维：消除三农整体问题的新曙光
城乡统筹发展算是一个“接近”逆城市化思维的农村发展思路。但这远远不够：历史到了一个十字路口，到了优化城市结构限制大城市扩张、调整利益格局优先发展新农村的关键时期。 2014年中央一号文件发起 新一轮农村改革，针对的病根是城乡二元结构体制，瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果……我以为：城乡统筹联动的意愿是美好的，城市“主”而不动、乡村“辅”而乱动的残酷现实即将一去不复返啦。但现实比我等“以为的” 要深刻复杂很多，需要看到并高度重视“农业本不足以支撑农村发展”的历史教训。一号文件亮剑三农，城乡利益格局必须有所突破。否则 ，长沙和株洲城郊的“要想死的快，就去种蔬菜”等等顺口溜就会成为农业和农村的道道魔咒。2013年至2016年的一号文件主题关键词都是“现代农业”，强调规模经济和农业科技创新。可当下，老农民面临“种什么都会死的快”的危机！规模、科技、现代化等等并不能担当起给农民和农业救苦救难的“观世音”。看来，只有先解决好现代农业为了谁的问题，才能解决好现代农业向何处去的问题。现代农业不是为了农民，而是为了政绩或其他，就能够在农村长期存在下去？微服下去看看：即便在长沙，各种花样繁多的现代农业小项目，都没有能够活到“停止补贴”之后的第二天！发展城市不能没有农业，而发展农业最好是城里人亲自干。如此种种，也许，只需颁布一条“新法案——新增加的城市财富必须用在农村”就灵。只要换个思维，明天会更美好！
农业和农村没有短板，只有底漏。把锅补好，才能蒸熟饭。锅漏的关键是缺人。什么时候大批人口回流乡村（春节除外），那时候这锅就补好了。2017年中央一号文件：《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》共分6个部分，其中，关于推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；农村老居民并不苟同！因为他们大都一直采用比绿色生产方式更高级别的“有机生产方式”提供自己的食物！关于补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础。事实上：农业和农村没有一块长板，无处找到短板，能让你发现的只有底漏。30年城市发展的需要，用猛火把农业农村这个厚厚的铁锅烧穿了，你不理会这口锅，急着去修好那个蒸笼，结果肚子饿了，饭还是没有熟。这口锅究竟漏了什么？漏了“血”和“CO2”!中央和地方花了大钱给补血，补进去漏掉，漏掉再补，如此循环而已。至于“CO2”，农民工进城、乡里人去楼空，二氧化碳漏到城里，雾霾了不是。所以，补好农村这口锅，还能兼治城市的雾霾，一举两得，一箭双雕。
2017.6.5研讨会发言用稿
（湖南省社科院农村发展研究中心研究员 刘新荣）
