湖南省社科院课题组
一、湖南绿色发展已进入由中级向高级跃升的关键时期
从2006-2011年湖南省绿色发展水平的动态变化趋势看，不论是绿色总体发展水平还是绿色环境、绿色生产、绿色消费、绿色文化等分项发展水平，在所考察的6年间都明显快速提升，绿色湖南建设进展迅速，实现了由较低水平向中等偏上水平的跃升。一是绿色总体水平稳步提高，达到绿色发展中等偏上水平。湖南绿色发展总指数平均每年提高12.5%，从2006年的0.3484提高到了2011年的0.6274，已略微超过指数0.5的绿色发展中等水平。二是绿色环境水平在较高层次上继续提升，达到中高级水平。湖南生态资源比较丰富，绿化水平较高，绿色环境基础较好，环境水平起点较高，，达0.4273，2006 -2011年间绿色环境指数年均提高12.44%，2011年全省绿色环境指数由2006年的超过0.4提高到了0.7678，达到中高级水平。三是绿色生产水平基础差但提升快，已跃升到中等水平。湖南绿色生产水平起步比较低，2006年绿色生产指数在四个子项指数中最低，仅为0.2639。随着新型工业化的快速推进，生产领域转方式、调结构效果明显， 2006-2011年间，绿色生产指数快速提高，四个子指数中增速最快，年均提高16.97%，2011年达0.5779，达到中等水平。四是绿色消费水平起点低、提升慢，仍为中下水平。湖南绿色消费水平起点比较低，2006年绿色消费指数仅为0.2855，低于0.3，处于绿色发展初级水平。2006-2011年6年间，湖南绿色消费指数先升后降，于2010年达到最高点0.4609后开始回落，指数年均增长8.68%，平均增速在四个子项指数中最低。五是绿色文化水平起点高、提升慢，也已进入中高级发展阶段。湖南绿色文化发展基础较好，起点水平较高，2006年绿色文化指数达到0.4712。经过5年发展，绿色文化指数进一步提升， 2011年达到0.7212，在同年四个子项指数中排第一，达到中高发展水平。
但是，不论总指数的增速还是各分项指数的增速，湖南都呈现出增速趋缓、指数提高难度增大的共性。这种现象表明，湖南的绿色发展正由中级水平向高级水平发展的关键性阶段。具体看，一是湖南绿色发展总指数增速呈现“倒U”形变化，有回落态势。在2008年综合指数的增速达18.35%后，增速开始呈现波动回落现象，2011年增速回落到5.66%，总体考察，在经历绿色发展水平快速提高阶段后，湖南绿色发展水平可能进入到了一个由中等水平向高级水平转变的高位缓慢增长转型阶段。二是绿色环境水平高位趋稳，增速有所波动下降。绿色环境水平增速下降趋势比较明显，2006年绿色环境指数增速为22.37%，而2011年则下降到6.17%，表明绿色环境水平提高的难度将进一步增大。三是绿色消费水平冲高回落，指数增速由正变负。2006 -2011年间湖南绿色消费指数增速先快后慢，亦呈现“倒U”形变化趋势，在2008年达到峰值后增速回落，2011年的增速为负值。四是绿色文化增速呈现下降态势。绿色文化指数增速在2008年最快，达13.17%，之后逐年下降，2011年仅比上年提高3.59%，表明湖南绿色文化水平将开始进入到较高水平的缓慢提升阶段。
二、跨越“黑色发展陷阱”，既有压力，更有可能
通过对绿色发展指数已总体进入0.5-0.7区间的特征及变化趋势分析，我们判断，绿色湖南建设在经历了快速启动和提升阶段后，现已逐步进入到由中等水平向高级水平发展的关键阶段。
在这一阶段，绿色发展指数的总体增速将会趋缓，部分子项指数还将可能下降。例如绿色环境、绿色文化等湖南优势的领域潜力空间相对较小，开发难度增大；绿色环境、绿色消费指数的提升，在短期内也难有很大改观，后劲相对不足。尤其是，湖南前有标兵，后有追兵，区域竞争压力日益凸显。内部和外部压力不断增加。湖南绿色发展水平总体上落后于东部地区，在中部地区虽处于较好水平但优势并不明显。例如湖南绿色发展总指数（0.6274）明显低于广东（0.677）和江苏（0.6406），略低于江西（0.6275），高于河南（0.4869）、湖北（0.5289）、安徽（0.5442）。因此，今后绿色湖南建设难度将会明显增大。在经济增速普遍放缓和原有经济结构惯性锁定的双重压力下，高能耗、高污染的经济要素存在反弹可能，陷入高总量—高能耗—高排放—高污染—低效益、低质量等因果累积循环的“黑色发展陷阱”的风险依然存在。
另一方面，我们也应该看到，湖南绿色生产、绿色消费等提升的空间和潜力还比较大。只要继续坚定不移地转方式、调结构，走绿色转型、生态文明之路，就能有效冲破“绿色发展中等水平屏障”，进入到更高水平的生态文明。
仅从指数看有利因素，一是绿色生产起步晚、进步快，发展潜力依然很大，能有力支撑湖南绿色发展水平的提升。2006-2011年间，湖南绿色生产指数提升了一倍多，增速明显高于其它子项指数，成为拉动绿色发展总指数的关键因素，而且湖南绿色生产指数在比较的中部省份中位居榜首，指数的增速至今尚未出现下降态势，说明湖南绿色生产水平提升空间还较大，有望继续在提升绿色发展水平上发挥主导作用。二是绿色消费水平不高、提升空间较大，是提升绿色湖南发展水平的重要动力。2011年湖南绿色消费指数在四个子项指数中最低，但同时在比较的七个省份中湖南亦名列第一，说明无论是东部还是中部，绿色消费都是薄弱环节，只要予以足够重视，加大工作力度，创新绿色消费发展模式，就能快速提升绿色消费水平，从而有力带动绿色湖南发展指数的提升。三是绿色文化基础好，能够有力保障绿色湖南建设。得益于“两型社会”建设综合配套改革和绿色湖南建设战略的事实，湖南已初步形成促进绿色发展的体制机制，营造出了有利于绿色发展的良好的制度环境和社会环境，今后必将能为湖南进一步提高绿色发展水平提供有力的保障。
三、以推行目标考核为重点，强化绿色湖南建设的制度保障
从绿色湖南建设进展的动态考量看，下一阶段，纵深推进绿色湖南建设，侧重点应是着力提高绿色生产和绿色消费，基础应是继续巩固稳定绿色生态屏障，突破口应是以创新目标考核机制和强化目标考核为重点，着力完善绿色湖南建设的制度保障。因此，建议在继续强化巩固绿色生态基础屏障和完善提升绿色文化水平基础上，重点推进三个方面工作。
第一，以实行考核评价为抓手，建立绿色湖南发展的促进机制。建设绿色湖南，关键在于实施，难点在持之以恒。要确保绿色湖南建设的实效，首先必须建立以“绿色湖南”目标考核体系为核心的考核评价、激励约束机制。一是要尽快制定绿色湖南建设目标考核的指导性文件和实施方案。二是操作中要注意绿色湖南建设目标考核对象的差别化，根据不同区域主体功能定位、绿色发展现实基础和区域发展战略目标，可划分洞庭湖生态经济区、长株潭城市群、大湘南和大湘西四大板块对相应市县进行差别化考核，引导不同地区根据自身特点和优势，扬长避短，加快绿色发展。三是要建立绿色湖南建设目标考核指标体系的动态调整机制。实时研究和跟踪绿色湖南目标考核的效果，针对绿色湖南建设的进展和实际情况，对考评指标和目标值适当地动态调整，确保科学性和实效性。四是要建立完善目标考核配套的政策体系。逐步探索和建立与绿色湖南建设目标考核相配套财政、税收、产业、科技等方面的政策支持体系，鼓励和引导企业和公众参与绿色湖南建设。
第二，以提质增效为主要途径，深入挖掘绿色生产水平提升空间。湖南绿色生产的起步较晚，上升空间相对较大。当前，应坚持把提升绿色生产水平作为提升绿色整体发展水平的着力点，不断提高绿色生产份额和生产效率。一是要进一步打造绿色的产业体系。坚持绿色导向，积极培育发展战略性新兴产业，在加快发展以绿色核心科技为支撑的先进制造业、以生态环保为特征的高效农业和现代服务业的同时，加快传统产业的两型化改造，以绿色转型推动资源优势向经济优势的转变，实现总量、质量同步增长。二是要加快构建绿色技术支撑体系。加快绿建立绿色技术研发体系、应用体系和市场开发体系，加强绿色生产技术的研发、应用和推广，为实现绿色生产提供技术支持和保障。三是要进一步强化节能减排。完善节能减排激励约束机制、市场准入和退出机制、节能减排价格机制，实行节能减排“一票否决”，严控高耗能、高排放行业低水平扩张和重复建设，严控水体污染，严控大气污染，严控固体废弃物污染，激励和引导广大企业关注环境成本，通过节能减排，提质增效。
第三，以建立低碳生活方式为突破口，加快提升绿色消费水平。绿色消费是目前湖南的薄弱环节，也是提升绿色湖南水平大有可为的重要空间，应进一步加强引导和规范，逐步引导全社会形成低碳、节约的绿色生活方式和消费习惯。一是倡导、鼓励和支持低碳出行。加快建设高速、便捷的立体公共交通网络，提高公共交通运行效率；建立公共交通出行价格激励机制，提高公交出行率；建设和完善城市自行车服务系统，优化居民步行环境，缓解“行路难、停车难”问题。二是积极推广和发展绿色建筑。建立健全并大力推行绿色建筑标准体系、发展规划和技术路线，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，推动政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，促进新建住宅绿色化和既有建筑节能改造，逐步形成绿色建筑体系。三是通过多种多样的形式和途经，在全社会大力倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念。鼓励企业逐步形成科学合理的企业消费结构，支持企业开发绿色产品，形成绿色消费热点，引导公众践行低碳生活方式，改善城乡消费环境。
（课题组长：史永铭，主要成员：蒋俊毅、罗黎平、杨顺顺）
