中国经济时报 1周前聚焦国研中心年度成果·权威访谈
——访国务院发展研究中心副主任张军扩
■中国经济时报记者 范思立
“在过去的一年里，国务院发展研究中心牢牢把握为中央决策服务的根本方向，紧紧围绕十九大作出的一系列重大决策部署，深入扎实地开展调查研究，形成了一批政策价值较高、社会影响较大的研究成果。”国务院发展研究中心副主任张军扩在接受中国经济时报记者采访时如是表示。
作为国务院发展研究中心学术委员会的分管领导，张军扩表示，国务院发展研究中心作为直属于国务院的政策咨询研究机构，主要职能是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性热点、难点问题，开展对重大政策的独立评估和客观解读，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。
党的十八大以来，党中央高度重视发挥智库在科学决策、民主决策中的作用，要求加强中国特色新型智库建设。近年来，国研中心按照党中央的要求和部署，扎实推进国家高端智库建设试点工作，启动实施质量提升、人才优化、国际交流合作、成果传播、支撑保障和党的建设六大工程，积极探索体制机制创新与完善，加快建设国际一流高端智库，取得了较为明显的进展和成效。
张军扩表示，国研中心拥有一批著名的经济学家和高水平的研究队伍，并组织协调国内外专家共同参与决策咨询研究，每年都会产生大量的优秀研究成果。其中不少成果受到中央领导同志的重视，成为各级党委、政府和企业制定发展战略的重要参考。
张军扩表示，从2010年开始，为了扩大国研中心研究成果的社会效用和影响力，每年都会选择一部分高质量的、可以向社会公开的研究报告，以“国务院发展研究中心研究丛书”的形式正式出版发行。到2018年为止，这套丛书已经连续出版了9年，累计出书129种、133册。“国务院发展研究中心研究丛书”已经成为我国智库行业的知名出版物，受到社会各界读者，特别是中央和地方各级领导同志以及政策咨询研究机构、智库业界的高度关注和广泛好评。
张军扩认为，国务院发展研究中心2018年重要课题研究成果主要呈现四大特点。
第一个特点是体现全球视野、大国格局。
进入21世纪以来，一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡，世界各国人民的命运从未像今天这样紧紧相连。与此同时，霸权主义、强权政治依然存在，保护主义、单边主义不断抬头，战乱恐袭、饥荒疫情此起彼伏。正是在这样的国际大背景下，国务院发展研究中心将“中长期国际经济格局变化和中国的战略选择”确定为中心的年度重大研究课题，由国务院发展研究中心主任李伟担任课题负责人、国务院发展研究中心副主任隆国强担任执行负责人，组织国研中心的整体力量开展深入研究，最终形成了《百年大变局——国际经济格局新变化》这部重要的研究报告。这部研究报告从国际格局和中国战略两个维度展开，既有对国际格局现状及变化趋势的分析判断，又有对中国战略选择的论证和阐述。报告提出，未来15年是我国比较优势转换期，是中国作为新兴大国崛起的关键期，也是国际格局的大调整期。以信息技术为代表的新技术革命、大国竞争与博弈不断加剧、全球经济治理体系快速变革等，将成为影响未来国际经济格局的三大重要因素。报告从技术变革、产业布局、国际贸易、跨境投资、人口、绿色发展、粮食安全、能源结构、国际金融、区域经济合作等方面，探讨了国际经济格局将产生的十大变化趋势，并基于外部环境的这些重大变化将给中国发展带来的新机遇和新挑战，提出了应对策略。
“一带一路”倡议是中国顺应国际经济格局的新变化、新要求，对全球经济治理体系进行的积极探索，也是中国为世界提供的重要公共产品。国务院发展研究中心将“‘一带一路’建设推进思路与政策研究”作为常设的跨年度重大课题。2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上演讲时指出，我们已经确立“一带一路”建设六大经济走廊框架，要扎扎实实向前推进。经济走廊建设是“一带一路”倡议尽快落地的重要依托，也是系统建设的切入点，既构成了全面推进的基本支撑框架，又是化整为零、分区施策的主要载体。鉴于这种意义，国研中心将“一带一路”六大经济走廊建设思路研究作为“一带一路”研究工作的重点，列为年度重大课题，这一课题由李伟担任负责人、隆国强担任执行负责人。
在整合国研中心各部所研究力量的同时，还邀请了与经济走廊建设有着密切关系的内蒙古、陕西、新疆、重庆、云南、海南等地方智库参与联合研究，发挥互补优势，确保研究的理论高度与操作实践的有机统一。经过各方共同努力，形成了《“一带一路”经济走廊：畅通与繁荣》这部研究报告。报告深入分析了六大经济走廊建设面临的形势与机遇，并提出了相应的对策建议。
过去40年，中国的飞速发展和巨大变化是世界发展史上的一个奇迹。这种发展变化，一方面是中国实行改革开放、主动融入世界的结果，另一方面也为世界各国的发展探索了中国经验、贡献了中国智慧。《国际比较视角下的中国发展经验与理论研究》是国务院发展研究中心的年度重点课题，由国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部承担。该课题组认为，要全面理解中国发展的经验，不仅需要对中国过去的发展实践进行总结，还需要通过国际比较，尤其是与其他发展中国家经济发展过程的比较来进行分析；不仅要在理论逻辑上自洽，还要在经验事实上经得起检验。本项研究运用历史思维和国际比较思维，梳理了不同类型后发国家或地区的经济发展经验并提炼出相关典型事实，建立了与经济发展典型事实比较一致的理论框架，在此框架下讨论了中国经济发展成功的主要经验和对中国未来发展的启示。
第二个特点是体现时代特征、前沿意识。
习近平总书记多次指出，当今世界处于百年未有之大变局。这种变化在相当程度上来源于新的科技革命和产业变革。人们普遍认为，从当前到未来几十年，将是新技术革命孕育发展的关键时期。谁能真正把握住新科技革命的趋势、特征和战略先机，谁就有可能在未来发展中获得领先优势。
在2018年的课题研究中，有三部研究报告反映了这样的时代特征和主题，它们也都是国研中心的年度重点课题。一部是《新工业革命的中国战略》，这一研究课题由国务院发展研究中心产业经济研究部承担。该课题组提出，历史上的每一次工业革命都在极大地解放和发展社会生产力的同时，对人类社会生产生活方式和世界经济政治格局产生深远影响，并进而导致一批世界经济强国的崛起。另一部研究报告是《万物互联和智能化趋势下的企业变革、产业变革及制度供给》，由国务院发展研究中心企业研究所承担并完成。经过一年多的大范围调研和全面深入研究，该报告对今后产业和企业的变化趋势得出了一些重要判断。还有一部相关的研究报告是《面向未来的创新型人才发展：制度与政策》，由国务院发展研究中心创新发展研究部完成。本项研究对我国在高等教育、科研激励、企业创新、人才流动、人才政策和计划等方面的现状和问题进了梳理，借鉴发达国家经验，探讨了新时期我国人才政策的改革路径和重点举措，为我国构建面向未来的创新型人才培养、激励与流动机制提出了政策建议。
第三个特点是体现问题导向、务实管用。
习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的“攻坚战”。中央经济工作会议和全国两会都对打好三大“攻坚战”作出了明确部署。国研中心聚焦三大“攻坚战”的研究报告重点有：由国务院发展研究中心金融研究所承担的《不良资产处置与金融风险防控》和由国务院发展研究中心信息中心完成的《财政促进脱贫攻坚的体制机制与政策研究》。同时，由国务院发展研究中心市场经济研究所完成的《房地产市场平稳健康发展的基础性制度与长效机制研究》，也是一部具有鲜明问题导向和重要政策价值的报告。本项研究围绕新阶段我国房地产市场发展目标，从土地供应、规划体制、住房金融、住房租赁、住房保障、监管制度等六个方面，提出进一步完善基础性制度和深化住房制度改革的建议。报告认为，建立房地产长效机制并不意味着政策长期不变，而是要建立稳定、可预期和前瞻性的政策调节机制。
第四个特点是贯彻新发展理念，推动深化改革。
站在新的历史起点上，需要我们在总结以往发展和改革经验基础上，对发展全局进行新的、富有新时代特点的顶层设计，践行新发展理念，推动全面深化改革。要以新发展理念引领全面深化改革，以全面深化改革促进新发展理念的落地生根。2018年重点课题研究中有四部是探讨重大改革问题的研究报告，分别是：国务院发展研究中心农村经济研究部完成的《农业农村改革若干重大问题研究》；由国务院发展研究中心社会发展研究部完成的《新时代中国社会保护重点领域改革》；由国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所完成的《我国社会治理的制度与实践创新》；以及以国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究人员为主体力量，以福建省政府发展研究中心、湖南省政府发展研究中心、贵州省政府发展研究中心、江苏省政府研究室、上海市政府发展研究中心和新疆维吾尔自治区党校为重要协同力量共同完成的《生态文明体制改革进展与建议》。
国务院发展研究中心创建近40年，之所以能够在政策研究领域取得一定的成绩，并且不断发展进步。张军扩认为，这离不开党中央、国务院的正确领导，也离不开社会各界的关心、爱护和支持。
张军扩表示，国研中心将继续按照党中央加强中国特色新型智库建设的要求，在推进国家高端智库建设试点工作的过程中，坚持“唯实、求真、守正、出新”的核心价值理念，扎实做好政策研究、政策解读、政策评估、国际交流合作等各项工作，为推动科学决策、民主决策、依法决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，也为推动高质量发展，实现“两个一百年”奋斗目标、进而全面建成社会主义现代化强国，作出应有的贡献。
