吴传毅:从“四个全面”的高度推进法治湖南建设
——在湖湘智库论坛（2015）上的发言
(中共湖南省委党校副校长、教授)
【摘要】中共湖南省委党校副校长吴传毅教授认为，要从“四个全面”的高度来推进法治湖南建设。首先，要在“四个全面”的宏大背景下来全面理解法治湖南建设。其次，要在“四个全面”的宏大背景下来大力推进法治湖南建设，包括推进湖南经济社会的法治化建设、加强和改革法治湖南建设的党的领导、探索法治湖南多样性和差异性的推进路径。再次，在“四个全面”的宏大背景下，抓住法治湖南建设的“牛鼻子”：一是抓党政一把手等“关键少数”；二是抓公安部门的积极履职；三是抓网络媒体的导向；四是抓司法公信力的提高。
各位专家、学者：
上午好！
我发言的题目是“从‘四个全面’的高度推进法治湖南建设”。这篇文章主要包括以下部分：
第一个部分，在“四个全面”的宏大背景下，全面理解法治湖南建设。“四个全面”为法治湖南建设提供了有利的契机，提供了清晰的思路，提供了顶层设计，还提供了行为方式。时间关系，这个部分我就不阐述。
第二个部分，在“四个全面”的宏大背景下，大力推进法治湖南建设。我谈几个观点：
第一，要推进湖南经济社会的法治化建设。具体来说，也就是要把法治湖南建设放在湖南改革的大背景下来谋划，也就是跳出法治看法治、跳出森林看森林。
第二，加强和改革法治湖南建设的党的领导。围绕这个观点，下面有四个子观点：一是要建立“一把手挂帅”的推进法治湖南建设的领导机构。明确党政主要领导人，明确党政主要领导第一责任人的责任。二是要深入研究解决法治湖南建设面临的重大和突出问题。三是要重视、提拔省依法执政、依法行政意识和能力强且实际突出的优秀干部，以法治的标杆来引导人。四是要把推进法治湖南建设的成效纳入政绩考核的指标体系，使它成为一个硬标准、硬要求、硬约束。
第三，要探索法治湖南多样性和差异性的推进路径。中国改革开放30几年，经济发展取得了巨大成效，我觉得，很重要的一个因素就是，我们探索了多样性和差异性的路径选择，比方说沿海地区经济的发展，比如内陆经济的发展，不是一个统一的模式。那么，我觉得法治湖南建设也需要多样性和差异性的这样一种路径。具体来说，多样性和差异性怎么弄？我又谈四个观点：一是要建立法治湖南建设的试点区。当初的时候，我们的经济建设在沿海深圳建立了经济试验区、改革开放的试验区，然后，把好的经验向全国进行推广。二是要推进行业协会的建设。为什么？因为行业协会是工业社会的重要组成部分，也是私权力的代表，通过推进行业协会的建设，实现私权力与公权力之间的平衡，从而有效地推进法治建设。三是要加强社会仲裁机构的建设。为什么？同志们都清楚，司法是一个职能垄断组织，这么多年，我们希望司法进行一种改革，要求司法进行一种改革，让司法走向公正，但事实上，由于它是一个职能垄断组织，这种效果并不是很明显。通过加强仲裁机构的建设，可能能够倒逼司法，唯有进行改革。仲裁机构是什么？双方当事人发生矛盾或纠纷之后，我们由双方当事人去选择一家仲裁机构，你说了不算。你接受这家仲裁机构的仲裁，我也接受这家仲裁机构的仲裁，那么，这家仲裁机构一定是有公信力的。那么，通过仲裁机构的建设，反过来促进司法进行改革，让司法走向公正。四是要建构内部纠纷仲裁机构。也就是要把一些纠纷解决在萌芽的状态，为法治建设夯实社会基础。当初的时候，法治湖南建设纲要也写上了这条，不过，是我提出这个东西，把它写进去了，但是之后没有怎么落实。
第三个部分，在“四个全面”的宏大背景下，抓住法治湖南建设的“牛鼻子”。这个“牛鼻子”，谈几点：
第一，抓关键少数。关键少数，大家知道，也就是因为“关键”……我们讲关键少数，他们的行为具有强烈的示范效益。所以，要加强、要提高领导干部的法治素质和法制意识，加强对党政一把手的监督，促使领导干部带头重视法律、执行法律，营造依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
第二，抓公安部门的积极履职。为什么这么说呢？因为当前影响地方政府依法依规的另一重大主体是地方的黑恶势力，这些地方的黑恶势力在涉及个别和少数民众权益的时候，常常会纠集不明法理的群众抗拒执法，有的甚至采取堵门堵路这些极端的方式向政府施压。所以，我觉得公安部门要积极地履职，要积极介入、主动地履职，依法打击地方黑恶势力，地方政府不能为了息事宁人，花钱买平安，导致群众信访不信“谎”。
第三，抓网络媒体的导向。任何一个社会新闻媒体的导向都非常重要，但是，近些年来，一些网络媒体为了吸引读者的眼球，往往夸大社会的黑暗面。所以，要加强对网络媒体的监督，强化对网络媒体人员的法治宣传教育，引导他们提高对负面社会现象的认识，遵循客观事实，不做不符合事实的宣传报道。
最后一点，抓司法公信力的提高。司法具有公信力，社会纠纷才能在法律的框架内得到解决。所以，这就要求我们要以壮士断腕的决心，以抓铁有痕的精神，大力推进司法改革，大力提高司法的公信力。
最后，谢谢大家！
（本文系湖南智库网根据录音整理，转载请注明出处）
