先进制造业集群是指在一定区域内，由先进制造企业及相关主体高度集聚形成的产业生态系统，其在创新能力、品牌效应、规模体量、市场竞争力等方面具有领先水平，是区域制造业高质量发展的重要标志，也是区域经济发展的重要增长极。近年来，湖南系统培育的长沙工程机械、株洲轨道交通装备、株洲中小航空发动机、长沙新一代自主安全计算系统等四个产业集群先后入选国家先进制造业集群，数量居全国第三、中部第一。通过实施人才强省战略、充分发挥资源禀赋、完善科技创新机制、持续优化营商环境等措施加快先进制造业集群提质升级，是湖南构建现代化产业体系、发展湖南特色新质生产力、实现“三高四新”美好蓝图的必由之路。
实施人才强省战略，催生原始创新策源地。加大高端人才引进力度。针对先进制造业关键领域和重点产业，制定“潇湘英才”等专项引才计划，面向国内外顶尖高校及企业界，吸引具有国际视野和创新能力的研究型人才、科技领军人才、产业领军人才等高端人才汇聚潇湘，推动科技创新和产业创新深度融合,加速使湖南成为全国有影响的原始创新策源地。完善人才分类评价机制。建立科学、公正、透明的人才分类评价体系，根据不同领域、不同层次人才特点，制定差异化评价标准；对青年科技人才和基础研究、前沿科技领域研发人才实施长周期评价，激发校企合作创新动力。建立健全科技成果转化利益分享机制，实施科技成果所有权或长期使用权改革试点，提高科研人员分享科研成果产业化应用的收益，激发其参与合作研发的积极性，推动校企协同创新。
充分发挥资源禀赋，打造智能绿色新高地。统筹优化产业基础。根据湖南资源禀赋和产业基础，重点发展工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等优势制造业产业，打造具有国际竞争力的产业集群；推动传统产业改造提升，运用新技术、新工艺、新设备提升传统产业竞争力，实现传统制造业产业的转型升级。加快产业数智赋能。以推进新型工业化为重要抓手，加强工业互联网在产业基础能力建设中的应用，提升关键设备的联网率以及关键工序的数控化率，充分发挥互联网技术在工业生产及管理实践中的赋能效应，提升产业数智化水平。推动产业绿色转型。大力实施普惠性企业技改设备投资奖补政策，推广绿色制造；实施绿色制造示范工程，以重点用能企业为主体，推动企业对标先进能效标准、碳效水平，开展全生命周期绿色管理；培育绿色低碳品牌，推动绿色低碳技术研发及产业化应用，打造碳核算全链条数字化管理的云平台，提升绿色低碳综合治理及服务能力。
完善科技创新机制，塑造先进产业链基地。强化企业创新主体地位。以“4+4科创工程”等为引领，打造行业国家级创新中心，承担产业链共性关键技术研发功能，提升集群产业链关键技术的自主可控性；建立技术创新容错机制，宽容失败，鼓励科研院所和高端人才大胆探索；强化产业链协同创新，建立产业链上下游企业之间的紧密合作机制，促进信息共享、资源共享、利益共享。推动链群协同发展。围绕“一核两副三带四区”区域经济格局，始终把集群作为产业发展的重要载体，支持长沙持续提升工程机械产业集群的国际竞争力、株洲推动先进轨道交通装备产业向世界级产业集群跃升、湘潭推动精品钢材及新材料等产业创建国家级产业集群，加快推动其他市州优势特色产业与长株潭产业联动发展。加强产业链配套服务。以产业园区为空间载体，设立政府主导、多方参与的一站式产业链服务平台，集成技术支持、市场对接、融资服务等功能，为产业集群提供全生命周期的配套服务，提升产业集群的本地配套率，形成产业链核心生态圈。
持续优化营商环境，创建一流企业成长地。深化“放管服”改革。推行“一件事一次办”改革，简化审批流程，提高审批效率；加强事中事后监管，建立跨部门联合监管机制，减少对企业的干扰；设立专项基金，支持地方政府和企业优化营商环境。完善知识产权保护。加强知识产权保护力度，建立快速维权机制，打击侵犯知识产权行为；支持企业开展专利布局并积极维权，强化知识产权全链条保护；设立知识产权保护专项基金，为企业提供知识产权维权和诉讼支持。强化财税政策支持。出台一系列税收减免、财政补贴等优惠政策，降低企业运营成本；对在技术创新、市场开拓等方面取得显著成效的企业给予奖励和表彰；设立专项发展基金，支持专精特新“小巨人”企业和省级制造业单项冠军企业进行人才引进、技术研发、品牌提升等活动，促进“链主”企业“走出去”、迈向世界一流。
【作者分别系湖南大学工商管理学院教授、博士生导师，湖南大学金融发展与信用管理研究中心研究员；湖南大学工商管理学院博士生。本文为国家社科基金“‘双碳’目标下上市公司ESG信息披露质量评价与提升路径研究”（22BGL085）阶段性成果】
