习近平总书记强调，要“充分发挥科技创新的引领带动作用”。以科技创新驱动县域经济高质量发展，既是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的政治自觉，也是湖南在中部崛起中奋勇争先的必然选择。县域处于发展一线，是全省科技创新体系的基础单元，也是创新驱动战略落地的关键环节。近年来，湖南县域经济发展取得了很大进步，然而，发展仍主要依赖资源、劳动力等传统要素，作为创新体系的“神经末梢”，县域创新驱动力明显不足，研发投入强度偏低，高新技术企业数量偏少，科技成果转化通道不畅，高层次人才“引不进、留不住”等问题普遍存在。以科技创新引领湖南高质量发展，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。必须推动县域经济发展模式从“要素驱动”向“创新驱动”根本性转变，构建一个上下贯通、要素联动、相互激励的县域创新生态体系。
推动平台建设从“物理集聚”走向“功能赋能”。过去一些县域热衷于建设工业园区、科技园区，但往往停留在企业简单堆砌的“物理集聚”层面，平台孵化功能薄弱，创新要素并未真正聚合产生化学反应。高能级科技创新平台的核心价值不在于楼宇多高、面积多大，而在于能否实现为县域中小企业提供技术研发、中试熟化、成果转化等赋能。可借鉴浙江“产业创新服务综合体”经验，围绕县域主导产业布局“一业一平台”，将平台建设与产业链技术痛点精准对接。同时，应破除平台“重建设、轻运营”的顽疾，引入专业化第三方机构负责平台日常运营，建立以服务企业数量和成果转化绩效为核心的考核机制，让平台真正成为县域创新的“反应堆”而非“空壳子”。
推动公共服务从“便捷办事”转向“生态营造”。优化县域科技创新公共服务，不能止步于“一网通办”“一件事一次办”等行政便利化措施。这些固然重要，但还要努力营造一个让创新主体“愿意来、留得住、能成长”的生态，积极有效地响应创新主体更深层的需要。县域创新生态的短板往往不在显性的办事流程，而在隐性的知识流动与协同网络。应鼓励科技园区搭建常态化的技术对接、信息共享、市场拓展平台，推动高校、科研院所的科研人员定期“下沉”县域，与企业形成“周末工程师”“技术合伙人”等柔性合作模式。此外，应大力发展技术转移、知识产权、创业孵化等专业服务机构，政府可通过购买服务、绩效奖励等方式引导其向县域延伸。只有当创新服务从“政府供给导向”转向“企业需求导向”，县域才能真正形成热带雨林式的创新创业生态。
推动人才引育从“单向引进”走向“双向赋能”。县域高层次人才“引不进、留不住”是普遍难题，根本原因在于传统的“全职引进、编制保障”思维与县域产业实际脱节。破解之道在于转变观念：县域不需要也不大可能大规模聚集高端研究型人才，但完全可以成为技能型、应用型人才的集聚地。一方面，应深化政产学研用合作，鼓励高校在县域设立产业研究院、技术转移分中心，让研究生、青年教师带着课题深入产业一线，既解决企业技术难题，又培养懂产业、接地气的人才。另一方面，县级政府应主动对接职业院校，将县域劳动力培训嵌入本地产业链需求，打造“招生—培训—就业—增收”闭环。如此，人才引进与本土培养相互赋能，既可缓解高端人才短缺，又有利于将人口规模真正转化为“人力资本红利”。
推动乡村振兴成为科技成果应用的“大场景”。县域科技成果转化难，表面看是通道不畅，深层看是应用场景不足。乡村振兴战略为县域科技成果转化提供了前所未有的广阔舞台。智慧农业、农产品精深加工、农村电商、乡村旅游数字化等领域，每一项都是技术落地的真实场景。应编制“一县一策”科技成果需求清单，分类整理各县主导产业的技术痛点，通过“揭榜挂帅”等方式面向全省乃至全国高等院校和科研院所发布。同时，应建立县域科技进步水平评价体系，不唯GDP论英雄，而是重点考核R&D经费占比、科技型企业产值占比、专利产业化率等指标，引导县级政府将注意力从“招商引资”转向“招才引技”。当科技成果在田间地头、车间产线不断转化为现实生产力时，县域经济高质量发展便有了最坚实的内生动力。
【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）基地特约研究员】
