湖南作为传统农业大省，新型工业化的重点在县域，县域是湖南新型工业化的对接点和承载基地，是湖南进一步提升工业化水平的可靠支撑。实现县域转型发展是湖南当前发展的重点和难点，也是湖南改革攻坚的主要任务。一是发展结构要实现由初级产品生产型向精深加工的特色品牌竞争型转变，推进由传统大宗产品农业向特色型、多元化品牌农业转型；由粗放型资源消耗型初级产品生产，向以市场为导向的深加工、效益型品牌产品生产转变。二是发展主体应由集体为主向民营为主转型，加快市场化，发展民营经济，提升发展活力，加快开辟新财源。三是发展途径应实现由高消耗、高污染向低碳、生态转变，构建“两型农业”生产体系。四是发展空间由单纯依靠国内市场向利用国内外两个市场转型，突破县域界限，加大区域市场建设，整合资源，提高县域发展外向度。为此建议，从以下方面推进湖南县域改革攻坚：
1.减机构，强治理。精简县域管理机构,强化市场服务功能，节约行政成本。科学配置县乡机构的权力职责，合理划分事权；加大县域政企、事业单位改革,明确县域政府、企业、事业和社会中介组织的边界。完善公共权力监督与民意表达，规范权力运行，推进民主决策，建立科学的绩效考核机制。强化基层民主自治，加强基层反腐，提升县域治理能力。
2.确产权，强市场。加快确权步伐，明确农民个人财产权，科学界定集体产权的权属，强化保值增值的责任。加快培育城乡一体化的劳动力市场、技术市场、资本市场、产品市场，促进市场交易。创建农村产权服务中心，依法推进农村土地承包经营权、林地使用权、农民宅基地用益物权交易。完善产权交易服务，培育中介机构，构建县域产权交易体系。
3.增投入，强均衡。增加对现代农业的财政投入，完善财税政策，完善保障体制。创新财政支持县域发展机制，改变二元分割的单边投入机制，构建城乡一体化财政投入体系。整合财政资源，加大城镇化中的城乡社会保障投入。
4.建平台，强金融。完善投融资体系，建立县域基础设施与农业生产的投资公司、县域优势产业开发资产信托投资公司、农民资产信托中心。构建“政府主导、市场运作、社会参与、专业经营、管理明晰”的市场化运作模式，培育政府、金融机构、社会资金相结合的县域发展投资主体。推进国债、政府规费、政府存量资产、存量土地、税收返还注入到综合融资平台，整合静态资本和零散资产，减小土地财政对银行的依赖。合理采用各类政府投融资平台项目运行模式。综合运用BOT、TOT、PPP模式，合理分配投资人的风险。
5.重乡土，强人才。健全县域人才选拔竞争机制，加大本土复合型人才培养力度；重视县域人力资源二次开发,对县域亟需的特殊专业技能人才，要完善借用和返聘制度，缓解县域特殊人才短缺矛盾。加大开发乡土人才，通过找路子、结对子、压担子等多种方式，加大农村实用人才培养。
