中国社会科学网上海讯 （记者查建国 陈炼）8月29日，“超大城市公共安全治理学术论坛”在沪举行。
上海市公安局党委委员、上海公安学院党委书记、常务副院长徐靖，上海市公安局党委委员、副局长、情指中心主任、上海市警察协会副会长柳国青，上海交通大学党委副书记周承出席开幕式并分别致辞。一致认为，要以人民城市理念为引领、以数字赋能为驱动、以源头治理为路径，共同推进超大城市公共安全治理体系和治理能力现代化。
在主旨报告和三个平行分论坛上，来自全国20多家公安院校、科研院所、公安实战单位的100多位专家学者、业务骨干围绕超大城市安全韧性建设、数智警务创新、平安城市实践、公安教育高质量发展等议题展开深入研讨。
从事后执法转向全周期安全韧性治理
上海市公安局治安管理总队党委副书记秦勇波立足一线实践，系统介绍了上海在矛盾纠纷排查化解、未成年人违法犯罪预防和治理、严重精神障碍患者服务管理三个重点领域的探索与成效。在矛盾纠纷化解方面，上海深化“三所联动”机制，由公安派出所牵头，司法所、律师事务所共同参与。三年多来，“三所联动”机制持续高效运行，大量矛盾纠纷在基层得到及时有效化解，一批潜在的“民转刑”风险被成功阻断，命案发案率大幅下降，位居全国前列。这一机制已连续三年纳入上海市为民办实事项目，被群众普遍评价为“有用、管用、好用”。在未成年人违法犯罪预防方面，上海着力构建“预防、管控、帮教、联动”全链条闭环防护体系，实现了未成年人治安违法、刑事犯罪的“双下降”。在严重精神障碍患者服务管理方面，上海市肇事肇祸案件得到有效遏制，同比降幅显著。
上海交通大学国家安全研究院执行院长彭勃教授从国际比较的视角提出，上海作为超大城市，公众安全感和公安工作满意度连年提升，各项安全指标在全球范围内已属前列。他提出，超大城市公共安全事务可按“专业性程度”与“发生概率”分为四类，不同类型的风险需要匹配不同的韧性建设路径。他认为，超大城市的公安部门正经历功能转型：从“事后执法”转向“全周期安全韧性治理”，从“单一执法”转向“协同牵引”，从“以案事件为中心”转向“城市公共安全运行保障”，这需要充分发挥公安部门的组织优势、技术优势与执法优势。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授熊易寒认为，秩序有两种：法律秩序与自发秩序。社会治理不能仅依靠警力，还需要激发社会自身的秩序生成能力。“三所联动”之所以有效，正是因为将警察的专业性、人民性与司法所、律师事务所的法律专业性有机结合，大大降低了治理成本。
超大城市公共安全需要转向动态系统治理
北京市社会科学院综合治理研究所所长袁振龙从“新安全格局”与“治安治理现代化”的互动关系出发，阐释了两者“战略引领、实践支撑、双向赋能”的内在逻辑。新安全格局从“事前预防转型”“法治规范”“智能协同”三个维度引领治安治理现代化；而治安治理现代化则通过安全环境保护、人力支撑、群防群治等六个方面为新安全格局的构建夯实根基。袁振龙提出，当前治安治理现代化仍面临治理理念相对滞后、治理体系不健全、科技赋能投入不足、法律法规对新型风险响应不够等问题。未来需要在树牢新安全格局导向的理念、构建多元协同的治安治理共同体、推动科技赋能智能化转型等方面持续发力。
中国人民公安大学治安学院院长王建新分享了“平安北京建设评估”的理论框架与实践经验。他通过第三方评估发现，北京市平安建设的短板主要在基层社区。在国际比较层面，其团队选取50个国家的首都开展安全评估，结果显示北京以90.83分遥遥领先，成为“世界上最安全的首都之一”。
北京航空航天大学法学院院长泮伟江从系统论视角提出，超大城市的复杂性不仅来自人口规模之大，更来自要素之间连接的紧密性，现代交通通信技术将全国各地变成了一张网，复杂性“成倍提升”。传统的网格化管理本质上是“将复杂性重新分解为简单性”，在中小城市依然有效，但已难以应对超大城市层出不穷的新挑战。他认为，超大城市需要从“控制与响应”转向“动态系统治理”，从事后处置转向事前预防与韧性建设并重。风险是“消灭不掉的”，关键是要与风险共存，防不住还要扛得住，这才是“韧性”的真正含义。与此同时，必须处理好安全与发展的辩证关系：“我们的发展一定是在安全的基础上发展，但我们的安全一定是能带来发展的安全。”
论坛还设立三个平行分论坛同步展开深入交流。第一分论坛围绕“更高水平平安中国与公安教育高质量发展”，就韧性安全城市建设、公安教育数字化转型、风险筛查大模型应用等议题展开研讨，兼顾城市治理宏观命题与公安人才培养改革。第二分论坛聚焦“数字赋能与社会治安整体防控现代化”，与会学者就人工智能赋能公安工作、数字技术重塑公共安全风险、党建引领数字治理共同体建设等前沿话题进行交流，探讨以数字化手段破解治安治理难点堵点的实现路径。第三分论坛侧重“强治理背景下平安城市建设的警务实践”，来自多地公安业务部门的实务工作者分享了“三所联动”机制运作、智慧公安建设、交通治堵大模型应用、“民转刑”风险防范等鲜活案例，实现了理论研究与一线警务经验的双向互鉴。
本次论坛汇聚学术界与实务界力量，聚焦超大城市公共安全治理的前沿议题，既为理论研究提供了鲜活的实践样本，也为实战工作注入了系统的学理支撑，是推动公安学自主知识体系建设的一次有益探索。论坛为超大城市公共安全治理领域的理论研究和实践探索搭建了高水平的学术交流平台。与会专家的发言既展现了中国超大城市公共安全治理的显著成效，也提出了深化改革、提升治理能力的方向性思考，为建设更高水平平安中国贡献了智慧力量。
论坛由上海公安学院主办、超大城市公共安全联合研究中心承办，上海市警察协会、上海交通大学国际与公共事务学院协办。
