乡村振兴战略是中国新时代的一个新战略，这么明确地在党的代表大会上提出来，在我党历史上是第一次。不仅概念新，而且内容也有很多的新东西，是我国未来乡村发展的行动战略。
以前的新农村建设有五句话，现在的提法也是五句话，但与以前在内容上是不同的，有很多突破和创新。乡村振兴战略还提出了一些具体措施和新的制度，就乡村振兴战略本身而言，是一个很振奋人心的战略。但关键是落实，要成为一个实施的战略，而不是摆在纸上的战略，却不是很容易的事情。美丽乡村建设可以看到有一些成绩，但真正与城镇化、工业化相比是滞后的，乡村振兴战略就算提出以后，如果单靠国家的推动，乡村振兴战略与城镇化、工业化的发展也是不能比的，因为乡村振兴的动力不足，不像城镇化、工业化一样容易搞出政绩来。实施乡村振兴战略，必须有新的政策支持和新的举措推动。如果不发挥市场的力量，还是以行政去推动，还是靠国家出点钱给乡村搞点小项目，乡村振兴战略可能也只能是停留在纸上。
因此，我认为，实施乡村振兴战略不是文件中那一段的内容，应该与生态建设等结合起来，要充分利用乡村的资源，把绿水青山变成金山银山，除了讲话的那一段措施以外，还要结合工业化、城镇化和生态建设等等综合起来把乡村振兴战略落到实处。
对于湖南来说，乡村振兴的基础较弱，动力有待进一步充实。当前最重要的是要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。农村的劳动力短缺是大家看得到的问题，至于农村人才短缺就更是一个严重的问题。湖南是农业大省，水稻产量全国第一，茶叶也是全国名列前茅，生猪等农产品都很丰富。但是，湖南农产品的附加值低，加工转化不足，还基本上是停留在卖初级产品的阶段。这次的乡村振兴战略，第一次提出要建设一支三农工作队伍，这个方面就是我们湖南的短板，也是湖南乡村振兴的一个突破口。因为，人才是主体，人才也是社会发展的一个重要支撑，没有人才乡村是振兴不了的。
当然，三农工作队伍不一定是坐在这里搞三农研究的我们，但研究队伍也要，应该也包括我们。但重要的是实实在在到农村去做事的人。现在搞乡村旅游，旅游人才乡村就很需要。包括电商人才、管理服务人才等，这些人才都是需要的。特别是职业农民，身份不一定是农民，可以是城市里的市民。但是，他到农村里从事农业这个职业，也可以算农民，也是人才队伍中的一员。
所以，人才队伍在湖南乡村振兴战略是一个关键性的问题，是一个事关振兴主体能力的问题。那么，怎么建队伍呢？我认为有三个体系。
第一，加强农村现有人才队伍的培养。现有的人才队伍要稳定，特别是要加强培训，要强化现有理念和新技术的培育。现在各部门都有农民培训的资金和项目，但这些资金的来源比较散，使用时也没有真正地发挥作用。
第二，完善乡土人才的培养体系。农村中有很多乡土人才，特别是农业生产不像工厂生产，工厂是标准化生产，农业是个性化生产，只有个性才能成为好的农产品。如果都是标准化的，像标准化的肉鸡、鸡蛋都吃得不想吃了，农村里的产品是越土越好，越有特色越好，农村的乡土人才要培养好，让他们在特定的区域种植特定的产品，成为能人和土专家，让他们也有出头之日，要让他们在农村就像在城市一样有发展空间。
第三，建立高等教育的三农人才培养体系。现在，三农人才的培养没有专门的高等教育体系，本来有一部分农业院校，可是有的也合并了，也变样了，很多院校不培养农村人才，而是培养机电、电子等城市就业人才。现在的大学就是让农民子弟“跳出农门”，没有真正培养乡村人才的高等教育体系。湖南这样的农业大省要建立专门的三农人才培养高等教育体系，特别是职业技术学院，他们的短、平、快，操作性很强的育人体系，我们要充分利用高职院校的资源，建立专门的三农工作人才培养体系。这样的话，有了专门人才队伍，乡村才能真正振兴。如果没有一支靠得住的三农工作队伍，可能乡村振兴战略推进就缺乏主体动力，就很难适应农业现代化的发展。
（作者系湖南省社科院农村发展研究中心研究员，本文系作者在湖南省社科院农村发展研究中心、城乡一体化智库团队举办的“学习十九大关于乡村振兴战略座谈会”上的发言，中国乡村发现网根据录音整理）
