产业是经济发展的支撑。区域经济的竞争取决于产业的竞争，而产业的竞争关键在于有特色、有比较优势。对于加快发展县域经济，尤其需要遵循这一规律。近几年，我到市县进行调研，深入解剖了一批典型，引发一些思考。
一、培育壮大县域特色产业，是提升县域经济发展水平的根本途径
这些年来，湖南省县域经济总体上取得了稳定发展，为全省经济社会发展和全面建成小康做出了重要贡献，夯实了基础。但是，全省区域经济发展不平衡、不协调的问题没有根本改变，县域经济仍然是全省经济的短板。揭示县域经济发展的制约因素，主要是结构不优，同质化突出，缺乏特色主导产业的支撑。加快提升县域经济发展水平，必须着力培育壮大特色产业。
1、只有培育壮大特色产业，才能有效提高县域经济质量和效益
世上万物，没有特色就彰显不出魅力，终究经不起时间的考验。同样，没有特色产业作为支撑的县域经济发展，也缺乏长久的活力和生命力。发展县域特色产业，就是要打破县域经济发展同质化格局，培育发展特色拳头产品，以做大做强特色支柱产业提升县域经济质量效益。实践证明，凡是有特色的县，其县域经济发展质量就高、效益就好、实力就强。比如浏阳市，连续多年主要经济指标增速稳居全省前列，跃居全国百强县第28位，主要得益于培育特色产业，打造优势产业集群。近些年来，该市立足农业和鞭炮烟花传统产业基础，发挥省会城市东大门优势，一方面加大传统特色产业技术改造和品牌提升，另一方面重点打造国家级浏阳经开区，培育战略新兴产业，构筑了生物医药、电子信息、机械制造、鞭炮烟花、生态旅游、健康食品、现代服务、文化创意等八大产业集群。其中，起步最早、最有特色的生物医药产业，实现产值近300亿元，占据全省半壁江山；以蓝思科技为特色的电子信息，成为全省信息产业重要一极；浏阳花炮文化品牌价值排名全国第七，产值和效益保持稳定增长；生态旅游以年均15%的速度增长，成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。由于特色产业的支撑，在经济下行压力持续加大的形势下，浏阳县域经济逆势上扬，实现了经济总量与质量效益同步提升。2012年到2014年，GDP增长分别达14%、14.5%和12.6%，财政收入增长分别达31%、37.2%和33%，经济总量和财政收入分别突破1000亿和100亿元。浏阳的发展实践表明，适应经济新常态，县域经济必须坚定地走特色产业发展之路。
2、只有培育壮大特色产业，才能持续增加城乡居民收入
县域经济强不强，首先要看老百姓富不富。促进老百姓增收致富，走传统的小而全、大而全的发展路子没有出路。各地的发展实践表明，发展优势特色产业，有利于产业增产增效，有利于带动城乡劳动力创业就业，是增加城乡居民收入的有效途径。湖南省实施特色县域经济重点县工程，包括祁阳县、湘潭县、宁乡县、醴陵市、永兴县、汨罗市、新化县、凤凰县、新宁县、韶山市在内的第一批10个重点县，2014年实现GDP平均为2834亿元，比上年增长11.8%，城乡居民可支配收入平均达到21528元，比上年增长了8.7个百分点。特别是对促进农民增收成效明显，这10个县2014年农民人均纯收入增幅都超过了10%，有效缩小了城乡差距。比如，被列为全国循环经济试点的“中国银都”永兴县，培育的稀贵金属资源再生利用和冰糖橙两大特色产业，不仅是支撑经济强县的重要支柱，而且是增加城乡居民收入的重要来源。近几年，全县以整合成30家规模化集团化的稀贵金属资源再生利用企业为骨干，形成了“两区四园”、产城融合的循环经济产业基地和千亿产业集群，实现年产值320亿元，有效促进了城乡劳动力扩大就业；以“公司+协会+基地+农户”产业化为经营方式，发展冰糖橙14万亩，年产8.5万吨，产值8亿元，全县从事冰糖橙产业的有2万多户，亩均纯收入3000-4000元。2014年城乡居民可支配收入分别为23371.7元和13028.3元，城乡差距缩小到1.79比1。因为有特色产业支撑，永兴县连续多年成为全省县域经济十强。
3、只有培育壮大特色产业，才能壮大县域财政实力
县级财政实力，是衡量县域经济发展水平的重要标志，也是提高县级政府公共服务能力的重要保障，从某种意义上讲，培育壮大县域经济，就是要壮大县级财政实力。税费体制改革后，特别是国家免征农业税以后，县级财政来源主要靠发展二三产业，关键是培育特色支柱产业。比如宁乡县，过去是个传统的农业大县，这些年来，大力招商引资，推进产城融合，建设产业园区，重点培育先进装备制造、食品、新材料新能源特色优势产业，县域经济快速提升，成为全国前50强。2014年三大特色产业实现产值1238.01亿元，占全部规模工业产业71.1%，上交利税180多亿元。全县财政总收入达到80.56亿元，比2010年25.48亿元增加了55.08亿元。还比如经济十强桂阳县，立足500年烟叶种植历史的传统优势，加快烤烟基地现代化建设，实行机械化、规模化、标准化种植和烘烤加工，烟叶品质和效益大幅提升，全县烟叶种植20多万亩，去年收购金额达7.84亿元，税收1.57亿元，1.6万个种烟户每户平均种烟收入约5万元、创税收约1万元，桂阳烤烟产业成为全省唯一一个产值超5亿元、税收过亿元的富民强县特色产业。
二、培育壮大县域特色产业，必须加大调结构转方式力度
各地方情况千差万别，发展县域经济，培育壮大县域特色产业 ，既要遵循自然规律和经济规律，又要把握新的发展理念，发挥比较优势，走出符合地方实际的特色路子。根据一些地方成功的经验，必须加大调结构转方式的力度。
1、实施供给侧结构性改革，选准特色优势产业
在经济新常态下，实施供给侧结构性改革，是推动中国经济转型升级的重大战略举措。对于县域经济来讲，结构性改革尤其重要。从湖南省县域经济产业结构分析，最突出的共性问题是低工业化、高同质化。所谓低工业化，就是在三次产业结构中，二三产业的比重还不高，工业第一推动力的主导作用不强，对第三产业和就业等带动乏力。所谓高同质化，就是大多数县产业结构雷同，缺乏特色，缺乏支柱产业和产品。特别是各县什么产品产业都有，但是什么都不大不强，产能过剩，产品层次低，生产比较效益低。培育壮大县域特色产业，就是要把握好供给侧改革，因地制宜，从实际出发，去同质化、去产能、去库存，选准选优特色优势产业。城步县是湖南省西南湘桂边界贫困县，过去经济结构单一，以传统农业为主，近些年依托自身优势，瞄准市场需求，着力发展以生态旅游、风力发电、奶业、高山蔬果产业为支撑的特色产业，加快了县域经济发展和脱贫攻坚，实现了生产总值、财政收入和农民收入同步快速增长，2014年分别增长10.6%、16.3%和13.2%。该县的奶业成为湖南第一县，以南山牧业有限公司为龙头，集牧草种植、奶牛养殖、乳品加工为一体，实行公司十基地十农户经营方式，打造了“南山奶”品牌，所生产的7种成人奶粉畅销全国各地，2015年奶业实现产值1亿多元，完成税收500多万元，从业人员5000多人，养殖户人均纯收达到6300元以上。
2、推进优化重组，把特色产业做大做强
实践表明，无论是工业还是农业的特色产业，要提高质量效益和竞争力，就必须把产业和企业规模做大，把产品做优做强。当前，要善于抓住新常态下新的政策和市场机遇，通过市场选择和政府的主动调控，采取招商引资、有序竞争、兼并重组、淘汰低效产能过剩行业企业，走特色化、规模化、集群化的路子。比如经济强县汨罗市，发挥城市矿产再生资源加工利用基地优势，实行改造提升，加大企业引进、优化重组、集群整合力度，打造千亿循环经济产业园区，集聚了来自广东、上海、深圳、浙江等地知名再生资源回收加工企业，年产值1亿元以上的规模企业70多家，仅博发铜业一家企业年创税收1.75亿元，整个特色产业园年产值达170多亿元，税收近8亿元，形成了国家循环经济标准化试点“汨罗模式”。永兴县循环经济特色产业做大做强，同样得益于优化重组。他们把 129家稀贵金属再生利用企业整合成30家企业集团，已有22家入产业园，12家企业成为湖南省有色金属行业前50强。其中，雄风稀贵继2014年底由上市公司赤峰黄金整体并购融资9亿余元后，总投资5.6亿元的低品味复杂物料稀贵金属回收项目一期2015年1月调试成功；鑫裕环保完成债务重组，成功融资2.7亿元，并与甘肃金川、湖北大冶等上游企业签订20亿元的含稀贵金属工业废渣原料供应订单；华耀环保与上海申夏基金合作，通过“供应链+股权投资”融资6000万元，这些企业的竞争力显著提升。湖南省汨罗、永兴两个循环经济特色产业发展实践，探索了可推广、可复制的成功经验。
3、注重拉长产业链条，提高集约化、产业化水平
长期以来，湖南省工业上以小微企业居多，资源型、粗加工型等传统工业比重大，初级产品和中低档产品多；农业上主导产业规模小，布局分散，卖“原”字号产品多；服务业主要是生活消费型，生产、技贸、金融、文化等服务业基本处于低端形态。近些年通过推进产业转型升级，经营方式发生了大的转变，但县域产业结构和产业模式仍然存在散、小、低的问题，特别是产业链条不长、产业化水平不高。因此，培育特色产业，必须注重拉长产业链条，提高产业的附加值和集约化、产业化水平。比如安化县，围绕“安化黑茶”特色产业，大力实施绿色崛起和产业化经营战略，不仅打造了中国黑茶之都和中国驰名商标品牌，而且做强了县域支柱产业。他们整合全县范围资源，辐射周边地区，实行集黑茶种植、生产、新品研发、销售、市场交易及黑茶文化挖掘、“茶马古道”旅游于一体的产业化经营，以7.7平方公里黑茶产业园10家年产值上亿元现代茶叶加工企业为龙头，链接30万亩茶叶基地，带动30万人从业，形成一、二、三产业融合发展的全新产业链，茶业产能10万吨以上，综合产值102亿元，整个产业链产值超过200亿元，实现了财政和农民双增收。还有中方县，着力开发刺葡萄特色资源，把特色农业与特色旅游、互联网+融合起来，以桐木湘珍珠酒庄为龙头，延长葡萄产-加-销-游链条，建设5万亩葡萄基地，打造“中国南方最美葡萄沟 ”，年加工葡萄酒100吨以上，游客100万人次以上，综合产值10多亿元，带动农民增收5亿多元。
三、培育壮大县域特色产业，必须大力实施创新驱动
创新发展，是十八届五中全会提出的“五大发展理念”之首，是推动科学发展的核心。县域特色产业能否做大做强，关键在于创新。
一是机制创新。县域经济处在宏观与微观结合部，如果因循守旧，受机制不活的束缚更明显，反之放开放活、创新机制，可以激发无穷活力，可以把特色资源转化成优势产业、把“无中生有”厚植成“金山银山”。比如江华县，以创新机制作为抓手，大力实施开放开发和招商引资，在投资环境、项目审批、政务服务、绩效考核等方面，推行改革创新和系列优惠政策，充分吸引省内外资源，与省委统战部共同建设了海联江华产业园，引进投资公司，共同打造了以引进高新企业为目标的上市企业孵化园、以引进中小企业为目标的创新创业产业园。近5年来，共引进项目188个，实际利用外资3.95亿美元，内联引资194亿元，培育了电子信息产业、新型能源产业、稀土新材料产业、新型建材产业、金属采冶产业、农产品加工产业等六大特色产业，这些特色产业新增产能达到100亿元。新机制带来了新奇迹，江华连续5年GDP年均增长12.0%，规模工业增加值年均增长21.5%，财政收入年均增长26.6%，分别是2010年的2倍、3.8倍和3.6倍，县域经济增长走在全省前列，成为脱贫攻坚和全面建成小康的典型示范。
二是体制创新。培育壮大县域特色产业，首先要有市场主体引领。随着市场经济的纵深发展和市场取决定作用的改革不断推进，民营经济已经成为县域经济的主流。顺应这样的大势，发展县域特色产业，就是要通过加大体制创新力度，大力支持发展非公有制经济，广泛激活民营资本，特别是鼓励大众创业万众创新，以民营企业的大发展推动特色产业的大发展。比如邵东县，改革开放以来一直是湖南省民营经济发展最快的县，也是以五金、小商品、药材为特色的县，近年来坚持以体制创新为动力，大力实施开放带动、民营主体发展战略，以园区建设为载体，积极引导老乡回家投资创业，新一轮民营经济热潮兴起。他们通过建立事权集中制、健全民间融资机制和招商引资机制，3年累计签订意向协议的达到115家，规模以上工业企业49家，招商引资实际到位资金50亿元以上。与此同时，全县个体工商户总数42700户，民营企业4122家，年均增长在20%以上，以民营经济支撑的特色产业，呈现出规模集聚、档次提升、效益稳增的良好局面。
三是科技创新。产业的竞争，最终是技术的竞争。湖南省县域产业之所以层次较低、产品经营方式比较粗放，主要是科技创新支撑乏力、技术含量较低。培育壮大特色产业，最关键的是要强化创新发展理念，把产学研融入全产业链，大力推广新品种、新技术、新工艺、新装备、新模式，用现代高新技术改造传统特色产业，积极引进技术先进的新兴特色产业。比如长沙县，县域经济在全国百强排名中，由10年前的60多位跃居全国第7位、中西部第一位，其发展的逻辑就是创新推动产城融合、产业升级。他们围绕先进制造这一最大特色产业，瞄准世界500强企业、大型跨国公司，集中力量引进科技含量高、竞争能力强的特大项目，每个项目、每个企业都设有高端研发中心和创新创客中心，以创新引领先进制造业升级发展。2014年，长沙县实现GDP1100亿元、财政收入207亿元，其中以先进制造业为主的长沙经开区工业增加值占了全县GDP的半壁江山。还比如，醴陵市在陶瓷等传统特色产业技术改造方面，创造了好的经验和做法。2013年以来，该市以入选特色制造业重点县为契机，增加产业技术研发投入，加大产品创新力度，每年科技引导资金都在5000万元以上，近3年陶瓷企业专利申请量超过1500件，且80%实现了产业化，研发出功能陶瓷、结构陶瓷、陶瓷新材料等多类新产品，其中华联瓷业每3个月实现一次上千种产品的全面刷新，华鑫电瓷攻克1000千伏电瓷电器难关，成为全球最大综合性电器公司——瑞典ABB公司的供应商。醴陵陶瓷已不局限于人们所了解的碗、杯、碟、盆、勺，更是成为能源、电子、航空航天、汽车等领域不可或缺的关键材料，传统产业“变脸”为朝阳产业。先进地区的经验启迪我们，无论县域经济还是特色产业发展，只有坚定不移走创新之路，才能占领制高点，赢得竞争优势。
（作者系湖南省委政策研究室副主任、湖南省省全面小康办副主任）
（来源：湖南省人民政府发展研究中心《研究与决策》2016年第6期）
