——从“九一八”涉日游行邵阳的突出表现说起
一、我省各地抗议日本侵占钓鱼岛的游行示威活动，充分表达了人民群众的爱国热情，尤其是邵阳领导有力、组织得当、秩序井然的制日保钓游行活动获得了公安部全国指挥中心和省委省政府的高度肯定。
众所周知，上世纪80年代末90年代初，由于邵阳黑恶势力横行，社会治安几近崩溃。中央政法委和省委省政府高度重视邵阳的社会治安和稳定工作，维持社会稳定上升到战略高度。在省委省政府的正确领导下，历届邵阳市委市政府从未放松整治社会秩序、维持社会稳定的努力。经过20多年干部和群众的共同努力，已经培养了未雨绸缪的维稳意识，形成了一套行之有效的维稳机制，各级领导的维稳驾驭能力不断提高，并具备了广泛而坚实的群众基础，取得了丰硕的维稳成果。邵阳也因此连续多年被中央综治委授予“全国社会治安综合治理优秀单位”。
持久的、动态的稳定问题本质上是一个发展问题。如今，影响邵阳发展大局不安因素已基本根除，未来邵阳最大的问题将不再是社会不稳，而是发展不够。因此，万万不能把稳定中的小事说成大事、酿成大事、弄成大事，不能把稳定中的小题故意大做，不能因为稳定的小事而忽略发展的大事。否则，稳定中的小事最终会因为经济得不到发展而成为破坏整个社会和谐的大事。如果没有大发展，不仅未来的稳定得不到保障，来之不易的稳定局面也可能丧失。
二、在上一轮的发展机遇期，邵阳的社会稳定问题被上升到全省的战略高度，而经济发展问题没有得到应有的重视，国家和省里的区域发展战略未能全面覆盖邵阳，各类重大项目落户邵阳不够，导致近年邵阳经济社会发展水平相对滞后；在新的发展阶段，邵阳已经具备大发展的基础条件，迫切需要把战略重点由重视社会稳定向更加重视经济发展转变，在发展中解决社会矛盾，以大发展促进大和谐。
邵阳已经到了不得不大抓发展的时刻。邵阳是历史古城，是人口大市，是资源大市，是农业大市，是老工业基地城市。早在20世纪80年代，邵阳的工业产值占全省的1/6，GDP总量位居全省第四。然而，市场化改革以来，由于受区位不优、基础薄弱和产业落后等因素的影响，以及国家和省级区域发展战略未能全面覆盖，投资项目落地不足，邵阳在这一轮的发展机遇期，经济社会发展水平已经严重滞后。比如，2011年，邵阳GDP总量不到全省的1/20，人均GDP不到全省平均的1/2；固定资产投资额仅占全省的4.9%，人均投资只相当于全省的44%；财政收入仅占全省的2.69%，人均财政收入为全省的22.9%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为全省的72%和66%。同时，邵阳是典型的老少边穷地区，9个县市均为革命老区县，有国贫县3个、省贫县5个，贫困人口210万、占全市人口总数的26%、占全省贫困人口总数的13%，还有50万低保人口和46万残疾群众，农民人均纯收入800元以下的贫困村1300余个。若不抓住机遇，后起赶超，无疑会失去良机，继续落后，还可能会引发“湘中塌陷”，不利于我省的区域均衡发展。
邵阳已经具备大发展的基础条件。一是邵阳具备了大发展必要的资源要素禀赋条件，邵阳拥有丰富的矿产资源、生态资源、旅游资源和人力资源。二是邵阳“十一五”以来的快速发展为大发展做好必要的经济准备，与“十五”末相比，邵阳地区生产总值和财政收入实现翻番，规模工业增加值实现翻两番。三是邵阳的区位条件得到根本改变，娄邵铁路改造工程和沪昆高铁新建工程正在施工，三条高速公路建成通车和五条高速公路在建，国省干线改造全面推进。四是邵阳机械制造、食品加工、医药化工、建材和特种纸业等优势产业正在壮大。以上种种表明，邵阳已经为大发展做好准备，未来10年将是邵阳崛起的机遇期。
只有不断发展，才有长治久安。因此，邵阳未来的任务应当在更高层面谋求社会的和谐稳定，在发展中实解决社会矛盾，以大发展促进大和谐。
三、邵阳未来的大发展应当着眼于科学准确的发展定位，建议省委省政府出台支持邵阳大发展的政策文件，以助邵阳更好的整合各类区域发展战略，在武陵山片区区域发展和扶贫开发中加速后发赶超，实现“湘中崛起”。
邵阳大发展迫切需要一个科学准确的发展定位。2004年以前，我省先后实施了“一点一线”、长株潭一体化、怀化农村改革试验区、湘中原材料能源改革试验区、湘南“弹性地区”改革试验区、湘西扶贫开发等一系列重大战略措施，惠及了除邵阳以外的全部13个市州。2004年以来，我省分别提出长株潭、环洞庭湖、湘南、大湘西四大区域发展战略规划，全省只有邵阳的邵东、新邵、邵阳县和市辖三区共六县区（占邵阳总人口的60％）没有纳入任何区域战略，成为各种优惠政策覆盖的“盲点”。由于长期被区域发展战略和政策边缘化，导致邵阳一直没有科学准确的发展定位。
在科学发展观的指导下，以转变经济发展方式为主线，按照省里“四化两型”和“两个加快、两个率先”的战略部署，邵阳提出了着力构建东部城市群经济圈和西部生态经济圈，即“以市区为中心，推动新邵、邵东融城，以隆回、邵阳县城为辅城的东部城市经济发展”和“以武冈市为副中心的西部生态经济发展”。这种发展思路要变为现实行动，必须有更高层面的政策支持、项目支持和产业支撑。
加快邵阳发展直接关系到全省整体小康步伐，影响到全省发展格局。实现湘中崛起，既要靠邵阳内生动力的增强，更要靠上级政策的外力拉动。对此，鉴于邵阳经济社会发展现状，建议省委省政府出台支持邵阳大发展的政策文件，并帮助邵阳解决以下重大问题：
1、建议将邵阳市东部城市群作为全省统筹城乡发展的试验区。
2、建议将邵阳西部生态经济圈发展作为全省低碳经济发展试验区。
3、建议省政府正式下文明确邵阳市“一县三区”（邵东县、大祥区、双清区、北塔区）比照执行国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策。
同时，要推进以交通为中心的基础设施建设，推进优势产业建设，推进以旅游为中心的第三产业发展，推进以新型城镇化为中心的统筹城乡发展，全面推进民生工程以确保邵阳和谐稳定。
