湖南省委十一届十二次全会提出“高标准高质量建设中国（湖南）自由贸易试验区，探索建设自贸区联动创新区”。推进湖南自贸区建设，既是促进国内国际双循环要求，也是强化湖南对外开放体系的重要抓手，更是湖南打造内陆地区改革开放高地的关键举措。
聚焦推动中非经贸合作，打造湖南自贸区核心特色
聚焦与推动中非经贸合作，既是湖南响应习近平总书记实施中非“八大行动”倡议的落实落细之举，也是湖南自贸区建设的核心特色、湖南打造内陆地区改革开放高地的重要工作内容。
探索中非“易货贸易”新模式，摆脱非洲国家外汇管制制约。大部分非洲国家存在外汇管制，严重阻碍了中非贸易发展。在既有政策约束条件下扩大中非贸易，须探索实行非货币化的以货物交换货物的现代“易货贸易”模式——该模式将建设集信息发布、贸易服务、金融支持等多功能于一体的中非易货贸易平台，以有效推动中非互补性较强的商品间易货贸易，同时引导成立中非易货贸易联盟，理顺易货贸易业务流程。
打造中非非资源产品进口集散中心，平衡中非贸易结构。围绕扩大自非进口非资源性产品这一目标，湖南应统筹自贸区内各片区功能，集中力量建好非洲非资源产品进口集散中心。建议以高桥大市场为采购和展示中心，以黄花综保区、城陵矶综保区、金霞保税区为仓储、物流和加工中心，打通涵盖采购、仓储、物流、加工、展示销售、售后服务等业务的非洲非资源性产品进口链，同时支持自贸区各片区因地制宜进行进口产品甄选。
扩大非洲特色农产品准入目录，实现中非贸易共赢。非洲各国一直希望能向我国直接出口特色新鲜农产品，但我国对其农产品的准入限制较为严格。建议我省加强与有意向的非洲国家进行产品准入对接，协助其按程序向我国提出准入申请，逐步扩大自非进口农产品目录清单，推动实现中非贸易共赢。
大力发展对外贸易新业态，创新建设自贸区有效抓手
大力发展外贸新业态是建设湖南自贸区的创新抓手，也是湖南打造内陆地区改革开放高地的重要创新渠道。
力推跨境电商新业态。跨境电商已成为新冠肺炎疫情暴发以来的外贸增长新亮点。我省应以打造跨境电商产业链、价值链、生态圈为重点，推进长沙、岳阳、湘潭、郴州跨境电商综合试验区建设；积极引进国内跨境电商龙头平台企业落户湖南，推动制造业企业积极“触电”，引导内贸电商企业开展跨境业务；通过吸引、孵化与引导，扩大跨境电商企业规模，在黄花综保区和岳阳城陵矶综保区内试点“跨境电商+加工贸易+保税”的综合业务管理模式和政策支持体系。
培育外贸综合服务新业态。外贸综合服务以整合国际贸易供应链各环节服务为基础，通过为中小企业提供标准化外贸综合服务壮大外贸企业主体。我省应着力培育和引进具有较强供应服务能力的外贸综合服务企业，加大对其在通关、结汇、融资、收款、退税等方面的支持力度；探索利用区块链技术整合外贸综合服务流程，构建外贸综合服务区块链平台，实现数据标准重构。
发展市场采购新业态。市场采购贸易业态将个体工商户开发为新贸易主体，为现有出口贸易贡献新增量，是自贸区建设的新支撑。推进该贸易业态发展的重点在于甄选产业、商品与区域：可根据湖南优势产业与市场采购贸易特点，重点考虑纺织业、橡胶和塑料制品业、文教与体育等产业领域与相关产品；考虑到供应商数量，可优先选择长沙、株洲、邵阳、益阳等区域。
强化联通内外的协同创新，建设湖南自贸区重要平台
平台建设、内外联通、协同创新是湖南自贸区建设的重要保障，也是湖南打造内陆地区改革开放高地的重要依托。
进一步做实中非经贸博览会平台。建设好中非经贸博览会各类设施，包括线下常设展馆与分会场、中非经贸数字博览会、中非经贸博览会信息平台等；提升中非博览会品牌运营水平，加快会展产业链建设；加大对展会的政策支持，争取将中非经贸博览会及其线下常设展馆的留购展品纳入免税政策范围；简化中非经贸博览会通关手续，开辟博览会展品“通关绿色通道”。
进一步做强海关特殊监管区。尽快落实综保区各种税收支持政策，比如在自贸区内的综合保税区开展内销选择性征收关税政策试点，协调税务部门面向区内企业落实税收服务政策等；推动综合保税区与机场、港口口岸联动，提升综保区与口岸一体化水平，提高通关效率、降低物流和报关成本；推进海关特殊监管区、协同区、自贸区在政策统筹、招商引资、产业发展等方面的合作，共同形成可复制、可推广的经验。
进一步拓展湖南自贸区的国际物流通道。重点利用长江黄金水道、湘欧班列及公路运输，扩大自贸区与“一带一路”国家和地区的经贸合作；加快发展铁海联运、江海联运等多式联运，着力发展电商物流、保税物流、冷链物流等现代物流，加快开通跨境电商中欧班列铁路运邮的邮路出口业务，推动湖南成为全国邮政国际物流集散新高地，打造跨境电商寄递中心，为湖南自贸区发展提供便利的交通物流保障。
（作者分别系湖南大学经济与贸易学院院长，教授，博士生导师；湖南大学经济与贸易学院副教授）
(来源：湖南日报 ，2021年1月15日)
