国家级新区肩负着改革创新的重大使命，是新常态下引领区域发展的重要引擎。湖南湘江新区作为全国第12个、中部首个国家级新区，要实现“三区一高地”的战略定位和“三年出形象，五年成规模，十年树标杆”的目标要求，迫切需要我们解放思想，把握规律，创新理念，真抓实干，通过一个个优质项目，一项项务实改革，担当战略使命，打造品质新区，在全省乃至全国发挥示范引领作用。
坚持“市场+政府”，以守正出奇的思维释放新区活力
经济发展离不开“市场之手”和“政府之手”的双向推动。实践证明，哪里将两者结合得好，哪里就发展得快、发展得好。作为国家级新区，坚持“守正出奇”的思维，就是要把“两只手”有机结合起来，实现扬长避短，形成叠加效应。
守市场规律之正。经济发展新常态下，新区建设必须更加注重遵循市场规律，这是一条根本原则。更加注重对市场规律的把握，相信市场的选择，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。新区建设“守正出奇”，守“正”就是坚持市场化理念，以市场的手段推动招商引资、产业发展、项目建设，促进资源向新区流动，努力将湖南湘江新区打造成为要素集聚的“洼地”。如果“正”不守住，不靠市场主导，而是政府干预太多，凭经验想当然地办事，就不可能持续。只有按市场规律推进新区建设发展，新区才能走得更好、走得更远。
出政府引导之奇。新区建设是一项开创性的事业，既要注重发挥市场作用，又不能完全等待市场来配置资源，只有兼顾和用活“政府之手”，把社会资源有效整合起来，把群众积极性和创造性全面激发出来，才能出奇制胜，高效率推动湘江新区又好又快发展。在实践中，我们由政府牵头，建设区域共享的科技创新平台，避免单个企业重复建设，更好地服务企业创新。充分发挥政府的引导作用，以政府的产业投资基金和城市发展基金，撬动更多的社会资本投入，加速新经济成长。切实加强市场监管，营造公平、公正的市场环境，让新区成为培育卓越企业的“摇篮”。
制战略定位之胜。国家对湖南湘江新区确立了“三区一高地”的战略定位，能否落实好这一定位，直接关系着新区建设的成败，这是一个重大战略问题，必须始终坚持，决不能动摇，更不能“跑偏”。要立足建设高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区，形成全国重要的战略性新兴产业基地和创新创意发展新高地；立足建设产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，为国家推进新型城镇化建设探索路径；立足建设全国“两型社会”建设引领区，实现生态文明建设与经济社会发展良性互动；立足建设长江经济带内陆开放高地，打造通江达海、对接国内外的综合性开放平台，真正将湖南湘江新区融入国家发展大格局，在更高层面上抢抓机遇、后发赶超，在国家战略中担当使命、彰显作为。
坚持“差异+融合”，以标杆示范的要求打造新区特色
差异与融合反映的是事物发展变化的两个侧面，两者之间是对立统一的。国家明确提出，各个国家级新区既要抓好共性改革任务，也要各有侧重地推进体制机制创新。围绕这一要求，湖南湘江新区既要做好“差异化”这篇文章，塑造新区特色，又要做好“融合”这篇文章，形成发展合力。
善于培育特色。特色既是新区推动改革创新的外在表现和重要标识，也是提升新区吸引力、竞争力的重要途径。坚持“人无我有、人有我优”的差异化战略，以战略的眼光、前瞻的思维，快人一步，抢占新产业、新业态发展先机，构建具有自身特色的优势产业体系。按照“动态推进、梯次培育”的理念，着眼新区产业结构，制定和实施园区、产业差异化政策，加大对特色产业的引导扶持力度。比如检验检测产业，随着工业内部分工的细化，未来将成为一个具有潜力的新兴产业。目前，岳麓科技园检验检测产业已形成一定规模，吸引了一大批检验检测行业巨头入驻，成为湖南省检验检测特色园区，下一步重点是优化服务，支持其做大做强，努力将其培育成为新区的一大特色产业。
敢于坚持特色。产业发展从播下一粒“种子”到长成“参天大树”，需要经历一个较长的过程。只有坚守定位、坚持不懈，才能逐步形成特色。实践证明，我们有些产业在发展过程中最初遇到了不少困难，坚持到最后大都“柳暗花明”，逐步做大做强，形成了龙头。新区发展中决不能“急于求成”“拔苗助长”，需要拿出久久为功的韧劲，持续用力，实现特色产业由小到大、由大到强。下一步，按照《湖南湘江新区发展规划（2016－2025）》，加快构建“两走廊、三轴、五基地”的产业发展空间布局，长沙高新区重点突出智能装备制造、电子信息、移动互联网、生物医药等特色产业，宁乡经开区重点突出新材料、食品加工、服饰等特色产业，望城经开区重点突出先进制造业、有色新材、航空航天等特色产业，构筑新区产业发展的比较优势。
融合放大特色。新区的活力在于融合。湘江新区由行政区和园区组合而成，涵盖了高新区、岳麓区，以及望城区、宁乡县的部分地区。跨行政区域统筹，促进区域融合，是新区特色布局的重要任务。在城市建设方面，重点是科学统筹新区基础设施、公共服务、市容市貌、生态保护规划、建设和管理，牵头铺排、建设系列跨片区项目，推动片区协同发展。在城乡统筹方面，重点是统筹人口分布、产业布局、交通网络及城镇建设等，按照新区十年规划，力争2025年左右新区主城区建成区面积达到190平方公里以上，进一步提升新区辐射带动能力。在机制创新方面，不断提升新区管委会统筹能力，加强服务，主动做好与国家部委的对接沟通、国际性招商等工作，各地围绕新区“三区一高地”的战略定位，服务于新区特色打造，真正发挥融合的乘数效应。
坚持“担当+实干”，以务实高效的作风彰显新区作为
新区要实现跨越式发展，关键在干部，核心在作风。以“两学一做”学习教育为契机，进一步改进作风，锤炼党性，让担当与实干成为新区发展的自觉追求、新区改革的强大动力。
把创新的名片擦得更亮。创新是新区的灵魂，也是新区最鲜明的特质。只有用心呵护和精心擦亮创新这张“名片”，新区才能在区域改革发展中彰显其应有的价值。要大力发扬“敢为人先”的精神，发挥“先行先试”的优势，深入推进湘江新区要素供给、行政审批、生态文明等一批标志性、牵引性重大改革，为全省乃至全国探索改革新路径。加快探索“法无禁止即可为”的负面清单管理模式，将广阔的天地留给市场主体，最大程度调动企业的积极性。推进国家自主创新示范区建设三年行动计划，加快破除成果转化、人才激励、科技金融等制度障碍，着力培养和引进掌握高端产业核心技术的高端人才和创新团队,全面提升自主创新能力，使创新成为引领新区率先发展的第一动力。
把担当的意识树得更牢。新区建设是一项全新的事业，没有固定的模式可照搬，没有现成的经验可借鉴，每一项改革创新的过程不可避免地伴随风险和失败。特别是当前新区建设发展的起步阶段，既要注重引导新区干部树牢担当意识，敢于攻坚克难，不因害怕失败而瞻前顾后、畏首畏尾，又要着力构建改革试点“容错机制”、保护干事创业的“抗扰机制”、整治为官不为的“惩戒机制”。只要是为了新区的发展，就要毫不含糊地支持；只要是依法依规办事，就要毫不含糊地保护，为担当者担当，让干事创业者挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，形成干事创业的正导向。
把实干的氛围造得更浓。新区是干事创业的热土。按照省委提出的打造“适应和引领经济新常态的先行区和示范区”的要求，把握发展重点，抓好新区各项工作落实。坚持“以实干论成败，以实绩论英雄”的鲜明导向，在新区营造“真抓实干、比学赶超”的浓厚氛围。坚持以钉钉子的精神和韧劲推动政策落地见效，用一个个有效益的好项目来支撑新区发展，用一项项有力度的改革来推动新区提质。鼓足干劲谋发展，以浦东、滨海、两江等新区为标杆，学习先进经验，推动取长补短，以“十年磨一剑”的恒心，多干打基础、利长远的事，力争新区建设走在全国前列，充分展示国家级新区的活力和风采。
（作者系中共长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记）
(来源:《新湘时评》 ，2016年09月18日)
