编者按：湖南省10月上旬启动乡镇区划调整改革。为此，中南大学地方治理研究院、红网“论道湖南”10月底启动“湖南乡镇区域调整与地方治理专项研究”活动，专家从多角度全方位解读政策内容。目前，论道湖南频道正陆续编发专家的观点文章，为湖南推进乡镇区划调整改革凝智聚力，提供决策参考。
湖南乡镇数量位居全国第二，这意味着乡镇区划调整，既面临强镇扩权、区域经济结构调整等挑战，也有着深化农村基层管理体制改革、创新农村管理模式、重塑乡村村民自治与公共精神的机遇。因此，在转型中应考虑以下三个问题：
一是建立撤并乡镇的新秩序和认同感问题。乡镇区划调整不是简单的机构合并，涉及到乡风民俗、文化心理以及农村居民以及乡镇干部的切身利益，因此，首先要使撤并乡镇干部有新秩序感。乡镇干部要有大局观，并尽快适应新工作岗位要求，及时为民众分忧解难，维持基层稳定；其次是合并乡镇的农民群体对新组织环境要有认同感。在尊重民众的文化传统与历史情感基础上，干部们要引导与推动农村公共文化的整合与重塑。倡导强调公民意识和社会意识，提高农民对自身权利和义务的认识。通过合并推进农村的民主化进程。
二是解决最为棘手的民生服务问题。乡镇基层社会管理原本就是接触社会最低层，涵盖了政治、经济、教育等内容的管理系统。此轮乡镇行政区划变动必然会影响农村公共服务问题，首当其冲的是因管辖权限变动而导致的办事流程的改变，以及一些乡镇公共服务供给不均衡引发的矛盾冲突。帮助老百姓熟悉新机构办事流程，统筹公共服务的分配与布局，助推地区间基本公共服务的大体均衡，是撤并后社会管理的首要工作。只有在撤销后的乡镇驻地村建立新型农村社区服务中心，才能承担社会公共服务和村（居）民自治服务职能。
三是提升社会管理能力与水平。在积极创新社会管理模式过程中，要加强村民自治服务职能。基层政府的职能转变主要体现在管理方式的改变，要由防范、控制型管理向人性化、主动服务型管理转变。以情感管理为基础的平等对话、民主协商、心理沟通等管理方式，以及舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立典型的示范效应成为解决乡镇社会问题、化解乡村矛盾冲突的新方法。另一方面，基层政府应以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，既能起到稳定撤并乡镇作用，也能推动乡镇社会管理模式的创新。
（来源：红网，2015年11月17日；作者系中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院教授刘丽杭）
