本评估报告获得湖南省委副书记、省长杜家毫的肯定性批示，批转省发改委、省财政厅阅研，并要求有关部门就如何逐步减少县级配套拿出计划。现将评估报告内容择要如下：
为进一步完善分税制财政管理体制，规范政府间财政关系，促进县域经济科学发展，湖南于2010年1月1日起调整省以下财政体制，推行财政省直管县改革。财政省直管县5年多来，产生了多方面的积极效应，但实施中也仍然存在一些问题，需要在进一步深化改革中解决。根据杜家毫省长指示，我们对财政省直管县实施效果进行了评估。现将有关情况报告如下：
一、政策概况
2010年湖南省委、省政府颁布《关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》（湘发[2010]3号），决定自当年1月1日起推进财政省直管县改革。改革范围包括除市辖区以及湘西自治州所辖县市、长沙县以外的其余79个县市，改革后省直管市州、县市共93个。改革基本原则是分税分享、统一规范，存量不动、增量调整，利益共享、风险共担，精简高效、注重基层。改革内容包括收入划分方式、支出划分方式、省直管县管理方式、配套政策等方面。湘发[2010]3号文件发布后，省财政厅、国税局、地税局等出台相关措施，省政府2010年11月出台《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》（湖南省人民政府令第249号），扩大县（市）260项经济社会管理权限,在这些政策措施的推动下，全省财政省直管县改革顺利实施。为扩大基层经济社会管理权限，加快转变政府职能，提高行政效能，在实行省直管县财政体制和扩大县(市)经济管理权限的基础上，省委办公厅、省政府办公厅发布《关于确定省直管县经济体制改革试点单位的通知》（湘办[2015]30号），确定浏阳市、耒阳市、茶陵县、湘乡市、武冈市、平江县、石门县、慈利县、安化县、宜章县、蓝山县、溆浦县、新化县13个县(市)开展省直管县经济体制改革试点。这标志着在财政省直管县引领下，县域管理体制改革正逐步走向深化。
二、评估工作基本情况
我中心对做好财政省直管县评估工作高度重视，成立评估研究小组，明确工作思路，制定评估计划，有序开展工作。一是到省财政厅调研，了解改革背景、政策目标和实施现状，探讨存在的问题和对策。二是征集自评报告。对财政省直管县涉及的相关部门、13个市、79个县市区征集自评报告，分析成效与问题，对进一步完善财政省直管县工作提出建议。三是问卷调查。向79个县市区发放调查问卷，就财政省直管县中的相关问题征询意见,回收有效调查问卷72份。四是实地调研。2015年11-12月份，评估组先后赴株洲、岳阳等市和部分县（市）就政策实施情况开展调研，多次召开市、县座谈会，与相关地区和单位深入交流，得到翔实的第一手材料。五是撰写评估报告并修改完善。
三、评估基本内容
1.改革实施情况
财政省直管县改革，变原来财政“省管市、市管县”体制为“省管市、省管县”体制。在推动改革进程中，各级政府的大力协同。省级财政主动作为，做好财政省直管县改革方案的具体设计并认真组织落实。13个市和79个县（市、区）普遍成立省直管县财政改革（试点）领导小组和工作小组，加强对改革的组织领导,认真贯彻落实省委省政府的要求，使各项改革在全省79个县市区有效实施。顺利实现了省、市、县财权重新划分，合理规范市县政府间收支责任，搭建省县财政信息互通平台，各地因地制宜出台配套制度，深化与省直管县相关的预算管理改革、财政国库管理制度改革等，确保了财政体制的顺利转型与有序运行。
2.改革实施成效显著
财政省直管县改革完成后，新体制运行平稳，在理顺省以下政府间财政分配关系、推进基本公共服务均等化、统筹城乡区域协调发展等方面成效显著,改革促进作用和激励效应不断显现。
理顺了省、市、县政府间财政分配关系。
显著提高了财政资金使用效率。
有力地促进了县域经济发展。
有效地推动了地区间均衡发展。
提升了财政管理水平。
3.存在的问题
湖南是农业大省、财政弱省，县域发展不均衡，这使改革不可能一蹴而就，省直管县改革中仍存在一些不够完善之处。
行政与财政改革不同步使财权与事权不匹配。
财权划分和转移支付制度有待进一步完善。
省县财政资金配套任务重。
财政资金监管难度加大。
四、评估结论
综上所述，2010年以来湖南推动的财政省直管县改革，在各级政府共同努力下，得到成功实施。实践证明，财政省直管县产生了多方面的积极效应，理顺了省、市、县政府间财政分配关系，财政资金拔解速度与使用效率提高，财政管理水平得到提升，民生改善力度加大，实施总体效果显著。但受行政管理体制尚未理顺、省和市县财政实力仍然不强等因素制约，财政省直管县在改革进程中也存在一些问题，需要在进一步深化改革中解决。
五、对策建议
1.进一步统一思想，协同推进财政与行政省直管县改革
2.合理划分事权和支出责任，建立权责利匹配的财政制度
3.完善财政转移支付制度，调整优化转移支付结构
4.改革资金配套制度，减轻县级政府配套压力
5.完善财政激励性制度，鼓励县市做大财政蛋糕
6.加强省级财政对市、县级财政的管理和指导
（来源：湖南省人民政府发展研究中心，2016年04月11日）
