2016年2月6日，中共中央、国务院出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确了我国城市规划建设管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，是当前和今后一个时期指导城市规划建设管理、促进城市持续健康发展的纲领性文件。如此重要的一个文件，全面的解读显然是必要的，但没想到的是，其中“不再建设封闭型小区”“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”的提法，即刻激起了“千层浪”，引发社会各界热议。“治安谁负责？”“以后小区楼下不断有车辆路过，大家是不是也别睡觉啦，可以起来嗨！”“公摊面积30%已经哭晕在小区的路上。”……这些评论纷纷上了头条，还有网友笑问：“那以后是不是能去富人区别墅区摆烧烤摊儿了？”住建部马上召开新闻发布会，对此政策进行官方解读，一批专家亦被发动起来，正确解读政策和引导公众，予以熄火。
这到底怎么了？小区围墙到底该不该拆？该怎么拆？这要从围墙的本质说起。
人类最早的围墙，毫无例外地是来自于安全的需要。无论是原始社会人类为了抵御猛兽的攻击，还是后来出现的欧洲城堡和中国长城，都是把安全放在第一位的。因此，从围墙的起源看，围墙就是一种封闭社会的公共服务产品。在现代社会这样说，可能还会引起一些不必要的误解，因为在一个有政府的社会里，政府提供的公共服务是面向所有公众的，而围墙提供的公共服务仅仅局限于围墙内部的、封闭的人群，而不是全社会，也就是说，围墙提供的公共服务与政府提供的公共服务不是同一性质的。为了区别于政府提供的公共服务，我们可以更明确地定义，围墙是一种封闭社会的“集体服务产品”。
在有政府提供公共服务的情况下，这种集体服务产品为什么还会存在呢？很显然地，政府提供的公共服务只是基本的公共服务，而公众对公共服务的需求，无论是在项目数量上，还是在服务品质上都会有更多更个性化的要求。政府满足不了公众的需求，必然导致那些具有相同或相类似需求、具有同等能力的公众汇聚到一起，共同想办法来提供这些要求更高个性化更强的公共服务；当这种需求达到一定规模而具有规模经济时，市场就会替代政府来提供这些公共服务。而这些公共服务具有外部性的时候，为了给出其明确的边界，防止公共服务外溢给这些付费购买的少数者增加更多的成本，现代社会的围墙就有非常必要的存在价值，这些公共服务也就演变为一种“集体服务”。比如说，在现代城市里，不同档次的住宅小区，居住的是不同层次的家庭，很少有富豪住在低档小区，更不可能有穷人住进别墅豪宅小区。我们经常在城市里看到，与别墅豪宅小区隔路相立的是拆迁农民安置小区，别墅豪宅小区高矗的围墙、严厉的保安，与安置小区敞开的空间、杂乱的景象形成鲜明的对比。因此，当政府提供的公共服务还不能满足社会公众的需要的时候，社区围墙以一种“集体服务”的形式就必然存在。
我们可以更进一步地看到，“围墙”这种集体服务产品具有几个明显的特征：一是强弱效应。围墙是由强势集体建立的，而且越是强势集体，对围墙的需求就越强烈；反之亦然。表现在，越是强势集体，就越是深宅大院，高墙矗立，门卫森严；而弱势集体的居住地，往往没有围墙，进出自由。二是规模效应。越是强势集体，围墙所围住的封闭区域往往就越大，围墙就越长。三是落差效应。强弱集体落差越大，强势集体的围墙就越高越坚固，防范程度也就越高。四是基位效应。所谓基位，就是指政府给全社会提供的公共服务水平。如果公共服务水平较高，实际上会使强弱集体落差缩小，强势集体对围墙的需求动能就会减弱，围墙就会减少。也就是说，政府提供的公共服务水平与围墙的数量成反比例关系。这一点也很容易观察到，在欧美等发达国家，公共服务水平高，住宅小区基本上都是开放的，围墙很少；而在发展中国家，公共服务欠缺，围墙四处可见，开放的住宅小区基本上都是贫困区或者农村。围墙的这些特征，即使放大到国家之间来看，也是成立的。比如欧洲大陆之间各国国境基本上是开放的，而欧洲与非洲之间的国境管理是非常严格的；美加之间的国境管理是宽松的，而美墨之间的国境管理是非常严格的，甚至还有实体的围墙。围墙的这些特征甚至对于无形的“围墙”也是适应的。如，发达国家之间的签证就较容易，而发达国家对发展中国家的签证就卡得很严；反之，发展中国家对发达国家的签证相对就放得较松，这就是典型的、不对称的“强弱效应”。
基于围墙的四大特征，我们可以得出，小区围墙该不该拆、能不能拆，取决于两个因素：一是社会阶层的分化程度和贫富差距的大小。社区围墙实质上就是社会阶层的分隔带。如果一个社会呈现阶层融合、贫富差距缩小的趋势，拆除社区围墙也许可能；如果一个社会的阶层在不断分化，基尼系数处于警戒线之上，拆除社区围墙只可能引起更多的阶层冲突。那种“以后是不是可以去富人区别墅区摆烧烤摊儿了”的发问，只不过是平静湖面的微澜而已。二是政府公共服务的数量与品质。如果政府提供的公共服务让富人们也觉得满意，那他们对围墙的需求必然减少；反之，如果不仅富人们不满意，中等收入者也不满意，那中等收入者也会寻求走入相适应的围墙之内。譬如社会治安没有保障的时候，家家户户都会装上防盗门窗，来寻求一种无奈的安全自保。前些年一些城市的管理者为了城市的美观，花费了很大的力气去拆除这些防盗窗，结果是过不了几天，家家户户又重新装起来了。
因此，拆掉小区围墙的根本之策是缩小贫富差距，提高公共服务水平。但这是长久之策，非一日之功。在城市交通日益堵塞、土地利用效率低下、宜居程度不高的情况下，做一些折中的处理是很有必要的。比如，政府带头，所有行政事业单位和国有企业的封闭小区率先拆掉围墙，将其中的道路与绿化、公共活动空间向社会开放；从疏通城市交通着手，将影响城市交通的、封闭的特大社区改为几个封闭的小社区，释放出部分道路为公共道路，增加城市毛细血管的密度，从而舒缓城市交通拥堵的压力；探索政府给予适应补偿和市场化运作相结合的方式，鼓励一些社区开放停车场、休闲运动场所，以及交通高峰期开放社区内道路；等等。更重要的是，在今后的城市规划中，少一点权威的指挥棒，少一点变味的铜臭气，少一点随便的立异心，更加注重以人为本，更加注重遵循规律，更加注重倾听民意。
(来源：湖南省人民政府发展研究中心微信公众号 ，2016年05月3日；作者系湖南省人民政府发展研究中心党组书记、主任)
